为了保障残疾人的劳动权利，解决残疾人就业问题，根据《吉林省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《吉林省分散安排残疾人劳动就业若干规定》，1997年8月，吉林市人民政府印发了《吉林市分散安排残疾人劳动就业规定的通知》(吉市政发[1997]40号)，文件中规定：

一、分散安排残疾人劳动就业，是指国家机关、社会团体、企业(国有企业、集体企业、联营企业、外商投资企业、私营企业和其他企业，不含福利企业)事业单位、城乡集体经济组织(以下简称“各单位”)，均应按一定的比例安排残疾人就业，为其选择适宜的工种和岗位。具有本市常住户口和当地县级以上残疾人联合会颁发的残疾人证件，达到法定就业年龄、有一定劳动能力、生活能够自理、本人有就业要求的无业残疾人为分散安排劳动就业的对象。

二、县级以上残疾人联合会受本级人民政府的委托，负责分散安排残疾人就业工作。具体工作由其所属的残疾人就业服务机构承担。

三、我市行政区域内各单位，要按不低于本单位上年度在职职工总数1.6%的比例分散安排残疾人劳动就业。按比例计算不足1人的单位，应按1人计算。安排1名盲人就业按安排2名残疾人计算。接收大中专、技工学校毕业的残疾学生，计入安排比例。本单位因公致残的残疾职工不计入安排比例。......

从97年分散按比例安排残疾人就业工作实施至今，吉林市残联坚持“集中与分散”相结合的方针，建立了比较完善的残疾人就业服务网络，形成比较规范的业务工作体系。劳动、财政、地税在推行按比例就业，收缴保障金工作中发挥积极作用。依法推行残疾人按比例就业已成为残疾人就业的主导方式。去年，全市通过各种渠道安排残疾人就业470名，其中，按比例分散安置残疾人就业252人，完成195名计划的129%，收缴保障金1330万元，完成任务305万元的436%。通过个体从业、集体从业等方式安置残疾人就业218人，完成105名任务的218%。市残联被中国残联评为残疾人就业工作先进单位。