吉林省惠企惠民政策手册

关于印发《吉林市新型智慧城市建设总体规划》的通知
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    发文部门 吉林市人民政府办公室
    原文链接 http://xxgk.jlcity.gov.cn/szf/gkml_5485/201810/t20181030_499612.html
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  •   三融五跨促发展创新转型惠民生

      吉林市新型智慧城市建设总体规划(2017~2021年)

     

     

      吉林市人民政府

      2018年8月

     

     

      目  录

      前言.................................................................................................... I

      一、发展现状与发展形势............................................................... 1

      (一)经济社会发展现状.......................................................... 1

      (二)智慧城市建设基础.......................................................... 1

      1.信息基础设施稳步发展....................................................... 2

      2.政务数据共享基础良好....................................................... 2

      3.电子政务建设扎实推进....................................................... 3

      4.民生服务体系逐步健全....................................................... 3

      5.城市治理水平有效提升....................................................... 4

      6.信息化与产业融合发展....................................................... 5

      7.生态保护取得积极成效....................................................... 6

      8.综合发展环境不断优化....................................................... 6

      (三)存在的主要问题.............................................................. 7

      (四)发展的阶段判断.............................................................. 8

      (五)面临的基本形势.............................................................. 9

      1.国家智慧城市发展政策为吉林市智慧城市持续发展指明了新方向  9

      2.国家创新驱动发展战略为吉林市智慧城市创新发展提供了新思路  9

      3.新一轮东北振兴战略为吉林市智慧城市转型发展提供了新机遇 10

      4.新一代信息技术应用为吉林市智慧城市快速发展提供了新途径 10

      二、战略定位与发展目标............................................................. 11

      (一)战略定位....................................................................... 11

      (二)发展目标....................................................................... 13

      三、指导思想与发展原则............................................................. 17

      (一)指导思想....................................................................... 17

      (二)发展原则....................................................................... 17

      1.需求导向,以人为本。..................................................... 17

      2.资源整合,统筹推进。..................................................... 18

      3.创新驱动,转型提升。..................................................... 18

      4.政府引导,多元参与。..................................................... 18

      5.生态环保,和谐宜居。..................................................... 18

      四、总体架构................................................................................. 20

      (一)概念模型....................................................................... 20

      (二)总体框架....................................................................... 20

      (三)应用部署....................................................................... 22

      (四)数据统筹....................................................................... 23

      1.数据接口............................................................................ 23

      2.统筹规范............................................................................ 24

      五、主要任务................................................................................. 26

      (一)信息立市,打造集约统筹的信息基础设施............... 26

      1.夯实完善信息基础网络..................................................... 26

      2.统筹建设全市大数据中心................................................. 26

      3.推进市政基础设施智能化................................................. 27

      (二)数据强市,建立开放共享的数据资源体系............... 27

      1.加强政务数据资源管理..................................................... 27

      2.推进政务数据共享开放..................................................... 28

      3.推动统一时空信息服务..................................................... 28

      (三)惠民兴市,构建多元普惠的公共服务体系............... 29

      1.推动“互联网+政务服务”建设............................................ 29

      2.建立便民服务体系............................................................ 29

      3.大力发展智慧教育............................................................ 30

      4.构建智慧医疗体系............................................................ 31

      5.推广智慧社区应用............................................................ 32

      6.开展特殊人群关爱应用..................................................... 33

      7.完善社会保障服务体系..................................................... 33

      (四)善政盛市,形成智慧高效的城市治理模式............... 34

      1.提升政府办公效能............................................................ 34

      2.构建多规合一体系............................................................ 35

      3.完善城市管理体系............................................................ 35

      4.构建智能交通体系............................................................ 36

      5.推动“平安吉林”建设......................................................... 37

      6.推进“诚信吉林”建设......................................................... 38

      7.提升城市综合管理水平..................................................... 38

      (五)创新活市,培育融合创新的智慧产业生态............... 39

      1.改造提升传统优势产业..................................................... 39

      2.着力构建现代农业体系..................................................... 39

      3.推动旅游产业协同联动..................................................... 40

      4.大力推动电子商务发展..................................................... 40

      5.促进信息服务业产业化..................................................... 42

      6.营造创新创业良好环境..................................................... 42

      (六)生态卫市,营造生态宜居的城市发展环境............... 43

      1.提高环境综合监测能力..................................................... 43

      2.加强环保数据的整合与应用............................................. 43

      3.增强信息共享与服务能力................................................. 43

      4.构建智慧能源与循环经济体系......................................... 44

      六、重点工程................................................................................. 45

      (一)信息基础设施提升工程............................................... 45

      1.宽带网络设施提升项目..................................................... 46

      2.电子政务网络提升项目..................................................... 47

      3.全市大数据中心项目......................................................... 47

      4.构建数据共享交换平台项目............................................. 48

      5.构建统一时空信息云平台项目......................................... 49

      6.地下管网管理平台项目..................................................... 50

      7.构建公共数据开放平台项目............................................. 51

      8.信息安全服务体系项目..................................................... 51

      (二)信息便民惠民工程....................................................... 54

      1.建设完善各类数据库项目................................................. 55

      2.建设全市电子证照库项目................................................. 56

      3.构建政务服务综合平台项目............................................. 57

      4.打造便民服务“一号通”项目.............................................. 58

      5.推广便民服务“一卡通”项目.............................................. 58

      6.建设便民服务“一网通”项目.............................................. 58

      7.建设智慧文体服务平台项目............................................. 59

      (三)城市综合治理工程....................................................... 60

      1.公共视频共享项目............................................................ 61

      2.智慧城管推广应用项目..................................................... 62

      3.重要产品追溯服务平台项目............................................. 62

      4.构建立体化治安防控体系项目......................................... 63

      5.建设城市运行管理中心项目............................................. 63

      (四)政务效能提升工程....................................................... 66

      1.建设政府协同办公体系项目............................................. 66

      2.打造全市统一政府门户项目............................................. 68

      3.建设公共信用信息平台项目............................................. 68

      (五)智慧教育工程............................................................... 70

      1.校园信息化提升项目......................................................... 71

      2.统一建设智慧教育云平台项目......................................... 71

      3.开展智慧校园试点应用示范项目...................................... 73

      (六)智慧医疗工程............................................................... 74

      1.建设区域全民健康信息平台项目...................................... 75

      2.医疗机构信息化提升项目................................................. 76

      3.医疗大数据应用项目......................................................... 76

      (七)智慧社区工程............................................................... 77

      1.建设社区综合服务平台项目............................................. 78

      2.建设特殊人群关爱服务平台项目...................................... 79

      3.智慧养老服务系统项目..................................................... 79

      4.智慧平安社区项目............................................................ 80

      5.智慧社区应用试点项目..................................................... 80

      (八)智慧交通工程............................................................... 82

      1.建设综合交通信息服务平台项目...................................... 83

      2.智能公交推广应用项目..................................................... 84

      3.建设交通大数据应用平台项目......................................... 84

      (九)产业提升工程............................................................... 85

      1.智慧旅游应用项目............................................................ 86

      2.智能制造示范项目............................................................ 89

      3.现代农业推广项目............................................................ 90

      4.大数据产业培育项目......................................................... 93

      (十)生态环保工程............................................................... 96

      1.环境监管与服务提升项目................................................. 97

      2.构建智慧能源与循环经济体系项目................................ 100

      七、建设运营............................................................................... 103

      (一)建设运营模式............................................................. 103

      (二)推进实施步骤............................................................. 106

      1.夯实基础阶段(2017-2018年).................................... 106

      2.整合提升阶段(2019-2020年).................................... 107

      3.深化应用阶段(2021年).............................................. 108

      八、保障措施............................................................................... 109

      (一)推动组织体制机制创新............................................. 109

      (二)建立政策法规标准规范............................................. 109

      (三)创新投融资与运营模式............................................. 110

      (四)完善信息安全保障体系............................................. 110

      (五)加强信息人才队伍建设............................................. 111

      (六)强化智慧城市绩效考核............................................. 111

      附件一:吉林市新型智慧城市建设重点工程一览表............... 112

      附件二:吉林市新型智慧城市建设重点工程/项目甘特图...... 124

      前  言

      智慧城市是当今经济社会发展的大趋势,是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,是新一代信息技术创新应用与城市转型融合发展的新途径,是智慧社会的重要组成部分,代表了城市发展的高端形态和未来的发展趋势。中央城市工作会议、国家十三五规划纲要和国家信息化发展战略纲要均明确提出要通过智慧城市建设,推动城市发展方式的转变。随着对其认识和理解的加深,智慧城市也正在被越来越多的地方城市选择作为发展战略和工作重点。

      通过“十二五”时期的扎实工作,吉林市综合实力显著增强,体制改革、城乡建设、社会民生事业建设均取得明显成效,为“十三五”时期快速发展奠定了坚实基础,但仍面临经济增长内生动力不足、公共服务保障能力不够、政府职能转变不到位等问题,迫切需要通过加强技术创新和制度创新的双轮驱动,加快政府职能转变、治理能力提升、产业转型升级和民生保障优化,实现城市高质量、可持续发展。当前,国家关于新型智慧城市建设和创新发展、“一带一路”、新一轮东北振兴等各项战略部署为吉林市转型跨越发展提供了良好的政策机遇。紧抓这一机遇,将新型智慧城市建设与吉林市经济社会发展战略目标相统一,通过技术融合、数据融合和业务融合实现政府协同管理和服务能力提升,依靠创新驱动实现产业转型升级,增强城市持续发展能力,推动全市经济、社会、生态全面发展,已成为吉林市打造经济与生态融合发展、辐射带动全省乃至东北走中国特色新型城镇化道路的战略抉择和必由之路。

      本规划立足吉林市经济社会发展实际需求,依据《中共中央国务院关于印发国家新型城镇化规划(2014-2020年)的通知》(中发〔2014〕4号)、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发〔2016〕73号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》(国发〔2015〕28号)、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)、《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)、《吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,结合《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》(发改办高技〔2016〕2476号)要求,在全面评价吉林市智慧城市建设基础上编制的、全面规范吉林市新型智慧城市发展的指导性文件,是2017-2021年吉林市推进新型智慧城市建设的实施依据和行动指南。

      一、发展现状与发展形势

      吉林市是吉林省下辖地级市、吉林省第二大城市,是中国唯一省市同名的城市,是吉林省重要的中心城市和新型工业基地,是中国历史文化名城、国家新型城镇化综合试点地区、中国优秀旅游城市、“雾凇之都”。近年来,吉林市经济社会稳步发展,信息化水平大幅提升,为智慧城市建设奠定了坚实的发展基础。

      (一)经济社会发展现状

      近年来,吉林市紧抓振兴东北老工业基地战略机遇,加速提高经济水平,增强创新能力,推进新型城镇化,经济社会发展状况良好。2016年全市地区生产总值增长6.9%,人均生产总值达到5.9万元。全口径财政收入占GDP比重达到12.5%。三次产业比重调整到10.2:44.3:45.5,服务业比重高出全省6个百分点,现代农业建设走在全省前列,旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造等产业蓬勃发展。商事制度改革持续深化,“三十二证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施,企业注册实现全程电子化,市场主体同比增长11.9%。“放管服”改革扎实推进,取消调整行政审批事项86项,规范清理行政审批中介服务128项,权责清单监管机制进一步健全。

      (二)智慧城市建设基础

      吉林市智慧城市建设特色鲜明,教育、医疗、交通信息化持续推进,民生领域信息化发展环境逐步完善,一批各具特色的政务信息化应用取得突破,在2016年全国新型智慧城市评价中位列27位,综合省内自选指标,省内排名第一。

      1.信息基础设施稳步发展

      截止2016年底,吉林市20Mbps及以上宽带接入端口106.7万个;全市固定宽带接入用户75万户,其中4M以上用户63.8万户;全市移动电话用户495.5万户,人均1.1部,已实现3G信号全覆盖,移动通信4G网络基本实现城镇覆盖。农村信息设施快速发展。有线电视实现“村村通”,移动电话信号覆盖98%的村屯,互联网“村村通”达到98%。村级农村信息服务站建设达到1384个,实现行政村全覆盖。电子政务外网实现部分委办局、事业单位、区县的互联互通,并已完成与省级政务外网之间的对接。

      2.政务数据共享基础良好

      全市政务信息化项目统筹推进。吉林市人民政府办公厅发布了《关于加强吉林市信息化项目建设管理工作的通知》(吉市政办函〔2016〕55号),对包括信息基础设施、信息网络建设、信息应用系统建设、信息资源开发、信息技术应用和信息安全建设等信息化项目进行统筹,切实推动政务信息资源互联互通和资源共享。政务服务“一张网”启动建设,人口、法人、空间地理、宏观经济、公共信用等基础信息库建设稳步推进。

      3.电子政务建设扎实推进

      吉林市政务信息化成效显著,领域信息化应用逐步普及,政务服务方式不断创新,办事效率、服务水平明显提升。全市统一的政务云数据中心规划实施,市国土、江城日报等系统已经完成迁移,统筹运维的格局初步形成。办公自动化(OA)系统普遍应用,实现了全市机关单位公文交换无纸化,行政审批事项压缩办理时限60%以上。建成了以“吉林市人民政府”门户网站为核心主站,横向连接市委、市纪委、市法院,纵向延伸到全市100余个部门子站的网站群。建设了“游吉林市手机版”移动网站,市旅发委开通了官方微信平台进行旅游推介和服务。领域信息化应用逐步普及,市政府应急平台、市工商局网上自助申报平台已经建成,公共资源交易平台、防汛抗旱指挥系统等一批领域信息化系统投入使用。

      4.民生服务体系逐步健全

      在教育文化领域,基础教育、职业教育发展全省领先,信息化水平走在全省前列。基本建成网络、资源和服务全覆盖的吉林市教育信息化服务体系,“三通两平台”建设有序推进,基本实现中心校级以上“网络全覆盖”,推动网络环境下的同步课堂、名师课堂等优质资源共建共享。

      在医疗卫生领域,建成以电子病历系统(EMR)为核心的临床信息管理系统体系(CIS)子系统30多个,在此基础上引进应用ICU重症监护系统、远程会诊系统、慢性病管理系统等,实现各系统之间的集成与融合、信息共享与智能化应用。

      在公共交通领域,智能公交系统上线运行,开展了67条公交线路1000余台车辆智能调度系统的实施和应用,有效提高公共交通效率。建成了船舶动态信息监控系统,实现对松花湖船舶安全监管。所有班线客运车辆、危货运输车辆已安装使用GPS全球定位系统,提升了对“两客一危”车辆的动态管理。

      在社会保障领域,自助服务一体机全面应用,网上经办同步开通,银行网点直缴及全省互缴逐步落实,网上生存认证系统投入使用,开通了微信公众号并开发了手机社保应用APP,获得了2016年吉林省社保局“创新奖”。医保系统覆盖全市194万人、双定单位1428家,支持省内定点单位114家,实现了吉林省内异地就医的医疗保险联网业务结算,开通了包括新疆、海南等跨省异地联网结算。

      5.城市治理水平有效提升

      建成涵盖城市管理、安全生产、社会服务、治安管理等领域的吉林市地理信息系统(GIS)平台。依托GIS平台,完成了规划“一张图”平台建设及城市地下管网平台建设;搭建了国土“一张图”和综合监管平台,实现了安全生产网格化管理;完成房地产地理信息系统建设,实现房地产交易和登记、测绘及成果管理;搭建了警用地理信息系统,初步实现各类警务信息要素在“一张图”上集中展现。建成吉林市警务综合平台,已累计办理各类刑事案件14万起,治安案件29万起。公共安全视频联网工程列入国家重点项目,初步实现社会资源专网、视频专网和公安信息网的互联互通,有效提高了城市管理水平和政府处理突发事件能力。

      6.信息化与产业融合发展

      两化融合快速推进。化工循环经济示范园区和高新区汽车产业园区被评为省级两化融合试验区,试验区企业信息技术应用率达到70%,创建了20户两化融合示范企业,实施了30个信息化应用示范项目。全市创建了18户节能降耗和清洁生产企业,其中吉林炭素股份有限公司在节能减排方面,被工业和信息化部评为信息化与工业化深度融合示范企业。

      电商环境持续改善。吉林市获得首批国家电子商务示范城市,逐步完善了电子商务发展政策、支撑体系、基础设施等建设,促进了公共服务、信息网络、市场环境的一体化发展和产业升级。在商贸流通、工业、新农村、便民服务等重点领域重视第三方电子商务平台建设,培育开发了“一网全城”、吉林乌拉电商产业园等一批本地电子商务龙头企业和电子商务服务平台。

      现代物流快速发展。全市注册物流企业235户,第三方电子商务物流企业占比达到80%以上。吉林市保税物流中心建成投入使用,促进外贸经济发展和产业结构转型升级。围绕危化品、农产品、汽车等重点领域,培育了一批信息化水平较高的物流龙头企业,部分企业业务规程和标准被确定为国家和省行业标准,龙潭区棋盘化工物流集聚区被省发改委确定为首批省级现代服务业集聚区。

      7.生态保护取得积极成效

      组织实施既有建筑节能改造、松花江流域治理等专项试点工程,成为我国北方地区第一个全城“暖房子”城市。全市163个重点污染源全部实现环境信息公开,城市环境问题处置率100%。工业领域监测平台上线运行,对全市重点企业能源的消耗进行多方位的监管与考核。环境改善取得积极成效。2016年全市单位GDP能耗同比下降4.18%,先后获批为国家节能减排示范城市、低碳试点城市、循环经济示范城市、水生态文明试点城市、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

      8.综合发展环境不断优化

      领导协调机制不断完善。2015年吉林市成立了市委书记任组长,重点部门领导担任成员的互联网政务信息资源建设管理委员会,统筹管理全市政务数据资源,推动部门间政务数据共享和业务协同。多元投入机制基本形成。吉林市积极发挥社会资本的主体作用,先后与中国联合网络通信集团有限公司、南京普天通信股份有限公司、北斗航天卫星应用科技集团有限公司、光大证券股份有限公司签订战略合作协议,采用政府购买服务、政府和社会资本合作等方式推动吉林市大数据中心、政务资源利用、产业提升等智慧城市领域的建设。

      (三)存在的主要问题

      尽管吉林市在新型智慧城市建设取得了一定成效,但与全国领先地区相比、与居民的期望相比,仍存在一定的差距,面临一些问题亟待解决。

      1.信息基础设施尚需完善。在推动网络性能提升、基础设施智能化改造和全市大数据中心建设上仍需发力,在城市公共设施有效支撑信息基础设施建设方面的力度不断加强,保证信息基础设施先行才能有效提升信息基础设施对新型智慧城市建设的支撑作用。

      2.数据深化应用水平不高。各委办局业务数据系统仍以分散独立运营为主,统一的政务云服务格局尚未形成。数据资源管理的制度初步建立,政务数据资源普查、数据共享交换亟需务实推进,数据支撑社会治理的能力有待提升。

      3.民生服务成效不够显著。行政审批未能实现在线并联处理,居民、企业办事程序仍需优化。“一号一窗一网”的“互联网+政务服务”尚需推进。医疗资源共享不足加剧了大医院看病难、看病繁问题。教育资源库建设与教师需求、推进教育均衡化发展匹配度不高。

      4.城市治理能力尚需提升。数字化城管平台处于试运行阶段,视频监控资源跨部门共享交换程度需要深化,城市治安、综治执法、市场监管、生态环境保护等城市管理的精细化和智能化水平需进一步提升。

      5.产业发展创新能力不足。石化、冶金等传统产业增长趋缓,旅游、信息等新兴产业对经济发展的支撑能力尚未显现。智慧城市建设对经济社会发展的引领和带动作用尚未充分发挥。

      6.生态环保举措仍需加强。重点污染源在线监测覆盖面不足,对污染源有效实时掌控能力不足。重点用能单位在线监测预警水平不高,新能源、循环经济需要推广应用。

      (四)发展的阶段判断

      吉林市新型智慧城市建设总体处于全国中上水平。经过多年信息化与数字城市建设,吉林市信息基础设施进一步完善,信息资源开发利用初见成效,市政府应急平台、智慧旅游等一批各具特色的政务信息化应用取得突破,民生领域信息化发展环境逐步完善。2016年全国新型智慧城市的评价中,在参评的220个地级以上城市中,吉林市位列27位,处于全国中上发展水平。

      吉林市信息系统建设处于加强控制和集成应用阶段。吉林市数字化阶段初步完成,新型智慧城市建设以物联网、云计算等新一代信息技术的应用为基础,全市信息系统正从单项应用向加强控制和集成应用发展。后续按照“数据高度共享、流程优化重组”要求,以智能融合应用推动实现吉林市转型发展。

      (五)面临的基本形势

      1.国家智慧城市发展政策为吉林市智慧城市持续发展指明了新方向。建设新型智慧城市已经成为推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的重要抓手,新型智慧城市理念上更加注重以人为本、机制上更加注重统筹协调、方式上更加注重生态和谐,注重加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合和提升城市可持续发展能力,着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,为新时代吉林市新型智慧城市建设指明了方向。

      2.国家创新驱动发展战略为吉林市智慧城市创新发展提供了新思路。党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力。当前我国正处于发展动力转换的关键时期,“大众创业、万众创新”以及“众创、众包、众筹、众扶”等政策文件已发布实施,为创业创新提供了重要的政策支撑。以“大众创业、万众创新”为动力,倡导创新文化,打造更具活力的创新创业环境,有利于推进智慧城市建设的技术创新、思路创新、机制创新、资本运作创新、运营模式创新,开创吉林市智慧城市创新发展新局面。

      3.新一轮东北振兴战略为吉林市智慧城市转型发展提供了新机遇。东北地区面临较大的经济下行压力,振兴东北老工业基地受到党和国家的高度关注。吉林市的产业基础以化工、汽车和冶金等传统工业为主,全国制造业低迷、产能过剩对吉林市产业转型升级提出了迫切要求。通过体制机制改革、建设服务型政府,推动传统优势产业提质增效和转型升级,促进经济发展企稳回升,为吉林市智慧城市转型发展提供有力支撑。

      4.新一代信息技术应用为吉林市智慧城市快速发展提供了新途径。当前,新一代信息技术创新日新月异,推动生产方式、生活方式、政府治理模式和经济社会发生着前所未有的深刻变革。国家信息化发展战略与政策布局全面形成。云计算、物联网、大数据、宽带中国、电子商务“互联网+”“中国制造2025”等系列政策措施陆续出台,大力推广新一代信息技术应用为提高吉林市资源要素配置效率、推进供给侧结构性改革提供了有效途径。

      二、战略定位与发展目标

      (一)战略定位

      基于吉林市新型智慧城市发展基础和优势条件,立足未来智慧城市发展的需要,顺应信息化创新发展趋势,围绕“惠民、善政、兴业、宜居”,着力建设国家新型智慧城市示范市,打造国家生态文明示范区、国家信息惠民先行区、全省政府治理标杆区、全省创新转型核心区。

       

      图2 吉林市新型智慧城市发展战略定位

      1.建设国家新型智慧城市示范市。通过新型智慧城市建设,以“三融”推动“五跨”管理和服务,以创新引领产业转型和升级,推动实现信息基础设施集约统筹、民生服务体系多元普惠、城市治理模式智慧高效、智慧产业生态融合创新、城市发展环境生态宜居的发展格局。构建可持续发展的智慧城市建设运营体系,促进政府、居民、市场和环境和谐共赢,带动吉林发展,引领东北振兴。

      2.打造国家生态文明示范区。以打造“三湖一河、四区一带”水域平原生态景观格局、加快建设水生态文明示范城市为契机,通过新一代信息技术与产业发展深度融合,破解制约老工业基地生态化发展的“两高一低”产业结构和高碳模式难题,创建产业创新、生态和谐、环境优美的生态文明先行示范区,为本区域乃至全国生态文明建设提供示范。

      3.打造国家信息惠民先行区。紧抓吉林市国家新型城镇化试点的政策机遇,围绕构建民生服务体系,通过整合政府门户网站、政府服务热线、“互联网+政务服务”等服务资源和渠道,提供智慧城市统一的“城市服务”入口,为居民提供一站式的综合服务,为企业提供优质的服务和无限创新的空间,促进形成公平普惠、便捷高效的公共服务体系。

      4.打造全省政府治理标杆区。以提升城市治理和服务水平为目标,以为人民服务为核心,以推动新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合为途径,优先在城市治理、公共事业、市政管理、健康医疗、养老服务、文化教育等领域,推广大数据创新应用,在吉林省率先建成高效、透明的政府治理标杆区。

      5.打造全省创新转型核心区。深入实施创新驱动战略,以吉林中部产业转型升级示范区建设为契机,依托吉林市科技、教育、人才优势,促进科技成果转化和产业化。建设创新科技城,依托吉林北斗和遥感卫星应用技术研究院和院士工作站,促进创新资源、要素聚集。加快云计算、大数据、互联网等新一代信息技术和产业深度融合,推动产业转型升级。

      (二)发展目标

      到2021年,通过新型智慧城市建设,落实各项国家信息化政策,形成信息基础设施集约统筹、信息资源开放共享、民生服务多元普惠、城市治理精准高效、产业发展融合创新、生态环境和谐宜居的发展格局。民生服务和社会治理领域智慧应用取得积极成效,信息技术和经济社会发展深度融合,城市凝聚力、带动力进一步增强,跻身全国新型智慧城市示范市之列,为实现吉林市全面振兴奠定坚实支撑。

      1.智慧城市信息基础设施基本完善。到2021年,建成相对完善的信息基础设施和网络感知体系。光网城市全面建成,城市家庭光纤接入能力达100Mbps以上,行政村宽带接入能力达到80Mbps以上,全市公共场所和重要区域实现WiFi全覆盖,4G网络实现城乡全覆盖,5G网络初步实现商用。市政基础设施智能化覆盖率达到75%以上。

      2.信息资源实现融合共享和开放利用。2018年6月底前,建成全市统一的数据共享交换平台,建成较为完备的基础数据库、专题数据库和部门共享库。2018年底前,建成全市统一的公共数据开放平台。到2021年,95%以上非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换;80%以上非涉密政务数据实现向公众开放,数据红利有效释放,促进社会公众开展大数据增值性开发和公益性应用。

      3.公共服务进一步普惠便捷。2018年底前,实现政务服务便捷化,基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“互联网+政务服务”新模式,社区公共服务事项80%实现一站式受理。到2021年,公共服务渠道更加多样化,在一卡通、医疗卫生、教育、环保、养老等领域形成覆盖城乡的智慧化服务体系。实现一卡通覆盖90%的城区居民,电子病历普及率达到90%,医疗信息实现跨医疗机构、跨部门的共享利用。

      4.城市精细化治理水平显著提高。2018年底前,政务云服务模式广泛应用,委办局政务数据共享交换平台接入率100%,行政并联审批事项实现比例达85%。到2021年,全市主要场所视频监控基本覆盖,社会视频监控资源整合率达90%。城市运行管理中心投入使用,基于大数据运营管理,实现对全市运行状态全面感知、态势预测、事件预警和决策支持。

      5.信息技术和产业发展深度融合。城市产业转型提质增效,信息化促进产业与城市融合发展,打造全省“智慧旅游”和“智慧农业”示范性城市。到2021年,互联网、物联网、大数据等在农业生产、加工、销售等产业链环节广泛应用,主要农产品加工转化率显著提高,县域农村电子商务应用实现全覆盖;全面促进现代制造业向智能制造转型升级,制造业企业应用信息化技术比例超过70%;打造全省信息产业核心基地和东北地区电子商务中心城市,推动建立北斗导航应用集聚区,信息产业年均增速达10%;建成独具魅力的雾凇冰雪旅游基地,智慧旅游服务模式实现创新,推进旅游与体育、养老、会展等相关产业的融合发展。

      6.生态环境更加和谐宜居。到2021年,环境保护信息化体系基本建立,重点污染源、重点能耗在线监控覆盖率达到100%,环境监管信息化比例达到80%。绿色生态循环经济得到长足发展,单位GDP能耗降低16%以上。

      表1:吉林市新型智慧城市发展目标

    领域

    指标

    2021年目标

    属性

    主要依据

    总体成效

    新型智慧城市评价得分

    85

    预期性

    《新型智慧城市评价指标》

    信息基础

    设施

    固定宽带家庭普及率(%)

    85

    预期性

    《“十三五”国家信息化规划》

    城市家庭宽带接入能力(Mbps)

    100

    预期性

    《“十三五”国家信息化规划》

    光纤到户用户渗透率(%)

    80

    预期性

    《“十三五”国家信息化规划》

    移动宽带用户普及率(%)

    85

    预期性

    《“十三五”国家信息化规划》

    公共场所和重要区域WiFi覆盖率(%)

    100

    约束性

    借鉴国内先进城市相关标准

    信息资源

    政务数据共享率(%)

    95

    约束性

    《促进大数据发展行动纲要》

    非涉密公共数据开放率(%)

    80

    约束性

    《促进大数据发展行动纲要》

    时空信息平台部门使用率(%)

    75

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    惠民服务

    社区公共服务事项一站式受理率(%)

    80

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    一卡通市民覆盖率(%)

    90

    预期性

    《新型智慧城市评价指标》

    电子病历普及率(%)

    90

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    医疗服务信息共享率(%)

    95

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    校园数字资源覆盖率(%)

    100

    预期性

    《新型智慧城市评价指标》

    公共汽电车来车信息实时预报率(%)

    90

    预期性

    《新型智慧城市评价指标》

    城市治理

    市政基础设施智能化率(%)

    75

    预期性

    《新型智慧城市评价指标》

    政府投资的非涉密公共安全视频联网率(%)

    100

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    社会视频监控资源向公安整合率(%)

    80

    约束性

    借鉴国内先进城市相关标准

    行政审批事项实现并联审批比例(%)

    85

    约束性

    借鉴国内先进城市相关标准

    公共信用体系社会成员覆盖率(%)

    90

    约束性

    借鉴国内先进城市相关标准

    智慧城管应用部门数量

    ≥20

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    产业提升

    制造业企业应用信息化技术比例

    ≥70%

    预期性

    借鉴国内先进城市相关标准

    电子商务交易额(亿元)

    400

    预期性

    《吉林市“十三五”信息化发展规划》

    信息产业收入年均增速(%)

    ≥10

    预期性

    《“十三五”国家信息化规划》

    智慧旅游营收(亿元)

    1080

    预期性

    《吉林市旅游业发展“十三五”规划纲要》

    生态宜居

    重点污染源在线监测率(%)

    100

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    重点耗能单位在线监测率(%)

    80

    约束性

    《新型智慧城市评价指标》

    单位GDP能耗降低率(%)

    ≥16

    约束性

    《吉林市“十三五”规划纲要》

      三、指导思想与发展原则

      (一)指导思想

      全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委“三个五”战略、加快推进“数字吉林”建设和吉林市“十三五”规划纲要要求,把握新一轮振兴东北老工业基地发展机遇,按照国家关于建设新型智慧城市、“互联网+政务服务”,省委十一届三次全会《关于以数字吉林建设为引领 加快新旧动能转换 推动高质量发展的意见》等系列文件要求,坚持以人民为中心,注重生态宜居、信息惠民,促进城市包容性发展,增强全市人民的获得感和幸福感,以体制机制改革、科技创新为动力,以转型升级为主线,以数据共享开放为支撑,通过技术融合、数据融合和业务融合实现政府治理能力提升,依靠创新驱动实现产业转型升级,推动全市数字经济、智慧社会全面发展,建设无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的产业经济、区域协同的发展格局、生态宜居的城市环境,为吉林市创建成为国家新型智慧城市示范市奠定坚实基础。

      (二)发展原则

      1.需求导向,以人为本。以全市经济社会各领域的发展需求为导向,推进智慧城市建设与全市改革融合发展,将人民的获得感和幸福感作为建设成效的出发点和落脚点,着力推进政府治理能力现代化,促进城乡基本公共服务均等化、便捷化,确保全市人民共享发展成果。

      2.资源整合,统筹推进。结合已有资源设施,加强集约化建设,充分认识数据资源的重要作用,以技术融合、业务融合和数据融合,推进现有数据资源的深度整合与应用。加强部门间的协作配合和工作联动,明确责任分工;各县(市)区充分利用市级平台资源,形成全市新型智慧城市建设的整体推进格局。

      3.创新驱动,转型提升。大力发展以大数据、云计算、“互联网+”等新技术为驱动力的数字经济,拓展发展新空间,推进现代信息技术与实体经济深度融合,改造提升传统产能。大力推进“放管服”改革,完善信用体系建设,优化市场发展环境,支撑吉林市全面振兴。

      4.政府引导,多元参与。创新新型智慧城市建设、管理和运行机制,发挥政府在总体规划、政策扶持、标准规范、试点示范等方面的积极作用,鼓励和支持各类市场主体参与吉林市新型智慧城市建设运营,形成政府引导、市场主导、多元参与、合作共赢的可持续发展格局。

      5.生态环保,和谐宜居。坚持节约优先、保护优先,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进城市与自然环境和谐发展。创新环保理念和管理体制,强化生态环境监测和综合治理,推动建立“山水林田湖”生态资源保护体系,构建多元参与的环境治理体系。

      四、总体架构

      (一)概念模型

      “智慧吉林”概念模型可概括为“12366”,即:围绕构建以人为本的新型智慧城市,通过“三融推动五跨,创新引领转型”两种途径,面向“政府、居民、企业”三类主体,依托“信息立市、数据强市、惠民兴市、善政盛市、创新活市、生态卫市”,推动实现基础设施智能化、数据红利泛在化、惠民服务便捷化、政府治理精细化、产业发展长效化、生态环境宜居化,将吉林市打造成为全国新型智慧城市示范市。

      (二)总体框架

      吉林市新型智慧城市建设总体框架如图4所示。具体而言,吉林市新型智慧城市建设将聚焦城市发展需求,围绕打造以人为本的新型智慧城市,集约建设城市感知体系和网络基础设施,构建“云网端”一体化的智慧城市管理服务模式。统筹建设吉林市大数据中心,采用云计算服务,为全市各委办局业务系统运行、各类智慧应用提供统一的计算、存储和网络资源环境,推动实现全市非涉密业务系统向云端迁移。汇聚数据资源,推动数据资源的共享交换和对外开放,深化数据加工处理和融合应用,促进数据红利释放。重点围绕惠民服务、政府治理、产业发展、生态宜居等四大领域,结合部门、行业、跨部门集成应用等需求,开展各类智慧应用。完善智慧城市组织保障和建设运营体系,为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务,有效支撑国家生态文明示范区、国家信息惠民先行区、全省政府治理标杆区和全省创新转型核心区的战略定位,最终将吉林市打造成为全国新型智慧城市示范市。

      (三)应用部署

      全市大数据中心为吉林市智慧城市应用提供业务承载和统一的云计算服务,同时提供统一的网络接入和网络安全防护。部门数据库、基础数据库、主题数据库和融合数据库等政务数据资源部署在政务外网区,确保数据安全可控;数据共享交换平台,时空信息平台、政务协同办公平台等共性支撑平台部署在政务外网区,为各类智慧应用提供共性支撑;各委办局非涉密业务系统统一向数据中心迁移,通过数据共享和业务协同有效支撑政府治理能力提升;惠民服务类和产业提升类相关应用、政务服务综合平台(网上办事大厅)、政府网站集约化平台、公共数据开放平台和数据采集平台则主要部署在互联网区,为居民和企业提供随时随地的各类服务。互联网区同时部署政务外网VPN接入服务,满足政府部门便捷的移动办公需求。

      (四)数据统筹

      1.数据接口。全市大数据中心的数据来源包括各类感知设备采集的数据、从互联网采集的数据、政务服务综合平台的业务数据、政府办公系统的业务数据、各类智慧应用的数据等。政务服务综合平台、政府办公系统和各类智慧应用根据业务需求从全市大数据中心获取数据。城市运行管理中心利用全市大数据中心的数据进行关联分析等处理,形成政府决策信息。全市大数据中心的非涉密数据按照数据开放计划通过吉林市公共数据开放平台向社会开放。各中心、平台、系统通过城市标准数据接口与数据共享交换平台进行数据交换。

      2.统筹规范。数据资源整合利用是吉林市智慧城市建设运营的核心,要加快统筹各类公共基础信息和重要共享信息的数据采集、命名、格式和接口等行业标准,出台地方标准,所有政府业务系统和数据库需预留“城市标准数据接口”,以保障各部门业务数据输出格式的一致性和兼容性。“智慧吉林”建设的数据资源统筹规范主要包括:

      (1)规范采集。按照一数一源、多元校核、动态更新的要求和统一的标准规范,采集数据。可以通过共享方式确认或获取的数据,不得另行重复采集,不得擅自超越权责范围采集数据。

      (2)无偿提供。部门在履行职责过程中获取、产生的数据资源,是政务数据资源的重要组成部分。各部门应当无偿为其他部门提供政务数据共享,及时响应共享请求,提供行政权力事项办件、批文、证照、数据报表、决策分析等共享数据。

      (3)平台归集。共享数据通过全市统一的数据共享交换平台归集到大数据中心的基础数据库、主题数据库和融合数据库,由大数据中心汇聚、处理后,统一向业务部门或其他机构提供数据共享服务。

      (4)按需共享。部门共享使用其他部门的政务数据资源,应当符合部门职能和履职需要,不得超越职能获取和使用政务数据资源。各部门对于以履职名义获取的数据资源不得用于任何其他目的和用途。

      (5)安全可控。大数据中心管理部门应当加强对数据采集、汇聚、存储、共享过程的安全管理,切实做好数据安全保障工作。部门应当加强政务数据资源安全使用管理,不得滥用、非授权使用、未经许可扩散所获取的政务数据资源,因使用不当造成安全问题的,依纪依法追究使用单位及相关责任人的责任。

      五、主要任务

      (一)信息立市,打造集约统筹的信息基础设施

      1.夯实完善信息基础网络。落实“宽带中国”战略,积极推进光网吉林建设,统筹协调电信运营商,推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,持续优化网络基础设施覆盖范围和深度,鼓励通信运营商加快基于IPv6技术的下一代互联网部署和应用,推动IPv4向IPv6的网络过渡和业务迁移,打造信息网络泛在互联的感知城市。深入推进无线吉林建设,重点完善4G网络建设深度和广度,加快5G网络部署商用。持续扩大公益无线网络覆盖范围,实现医疗卫生、公共交通、文体场馆、公园广场、大型商城、产业园区等重点领域公益无线网络全覆盖。积极推进三网融合,加快下一代广播电视网建设,鼓励电信运营商和广电运营商积极合作,发展有线电视网宽带服务等融合性业务,推动网络集约建设、业务跨界融合。集约化建设统一的电子政务网络,并延伸至县(市)区、乡镇(街道)、村(社区),打造纵向到底、横向到边的电子政务网络体系。

      2.统筹建设全市大数据中心.以政府引导、市场为主的模式,统筹建设全市大数据中心,提供高性能计算、海量数据处理和信息管理服务等面向社会的服务,加强政务云、公有云服务等,提升集约化水平和业务承载能力。推动政府部门业务数据存储和业务应用系统向大数据中心迁移,实现集中统一部署。

      按照云计算环境下的信息安全等级保护要求建设信息安全服务体系,通过建设完善的安全管理体系以及技术架构体系保障电子政务公共平台和承载的业务系统安全可靠运行。

      3.推进市政基础设施智能化。推进智能感知技术在市政基础设施运维中的应用,实现市政管网流量精准、实时监测,提升综合利用效率和安全保障水平。依托管网地理信息、信息感知等平台,加强给排水、电力、燃气、广电、通信等市政管线信息的采集和动态更新,加快原有市政基础设施的智能化改造,探索通过“智慧灯杆”等方式集成路灯照明、4G/5G覆盖、道路传感、治安、井盖等城市基础设施的感知。推进地下综合管廊建设,完善吉林市数字规划系统,整合地下管网管理信息系统、数字城市三维建模管理系统,全面实现地下管网三维可视化管理。推动市政管线信息在政府部门、权属单位和施工单位之间的共享利用,提高城市地下管线的建设维护管理水平。

      (二)数据强市,建立开放共享的数据资源体系

      1.加强政务数据资源管理。建立完善基础政务数据资源。按照“统一标准、一数一源、多元采集、共享校核、集中管理、动态更新、安全可控”的原则,建立并完善人口、法人、空间地理、宏观经济、公共信用等基础信息库。结合各领域需求,建设主题库、融合库等,为政府管理和服务提供数据支撑。

      建立政务数据资源目录体系。加强对全市数据资源需求的梳理,开展政务数据资源摸底,编制政务数据资源目录,实现政务数据资源的信息化管理。建立数据采集、更新、维护的标准规范,明确管理与使用权责。

      2.推进政务数据共享开放。建设政务信息共享的目录体系。按照国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》,建立政务数据负面清单制度,编制政务数据共享目录,制定政务数据共享计划,为政务数据的部门间共享和社会化应用奠定基础。

      构建全市统一数据共享交换平台。基于各部门政务数据共享目录,建立数据共享交换平台,实现各领域、各部门数据的统一目录管理、统一认证和统一交换。推动共享交换平台向县(市)区延伸应用,并与省级平台衔接,实现跨层级、跨部门业务数据的互联互通。

      建设全市统一公共数据开放平台,并与省级平台的对接。基于政务数据资源目录,制定数据开放计划,在依法加强安全保障和隐私保护的前提下,稳步推动公共数据资源开放,落实数据开放和维护责任。鼓励和推动企业对开放数据进行挖掘利用。

      3.推动统一时空信息服务。推进智慧城市时空信息云平台建设。基于卫星定位和遥感技术应用,丰富扩充空间地理基础数据库,在此基础上,实时汇集城市各种时空信息,形成时空信息数据库,以提供精确、实时、丰富的时空信息。建设时空信息综合管理平台,面向泛在应用环境按需提供地理信息、开发接口和功能软件服务,支撑智能化应用的建设与运行。

      (三)惠民兴市,构建多元普惠的公共服务体系

      1.推动“互联网+政务服务”建设。推进政务服务“一张网”建设,有序推动政府信息公开,优化简化政务服务事项流程,缩短办理时限,提升服务效能。加强公共服务信息化建设,建立首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,积极推行网上预审、自助办理、同城通办、委托代办等服务。推动电子证照库、网上办事大厅等在政务服务中的应用,并开展互联网端、自助终端、热线电话、移动端等多终端服务,强化网上办事服务,创新服务模式,形成网上服务与实体大厅联动、线上服务与线下服务相结合的新型政务服务模式,实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,建设人民满意的服务型政府。做好网上政务服务平台在手机端的效果展示优化及手机适配,提高百姓用手机登录政务服务平台及政府门户网站的使用舒适度。

      2.建立便民服务体系。统一居民服务热线为一号通12345,承担全市便民服务的综合职能,实现“集中受理、分类交办、限时回复、统一回访、督查督办、考核问责”的机制,为群众提供“24小时”全天候、“上下联动”一体化的服务。

      推动居民一卡通应用,集成社会保障、城市交通、公共服务、商盟支付、信息推送等多项应用,提供CA交易认证、数字签名等认证功能,通过开发居民信息管理、卡密钥管理、客服中心、自助终端功能模块,实现卡片生命周期管理、卡片资金清结算、网点资金流转管理等功能,方便居民享受各类公共服务。

      建立居民网络服务空间,梳理整合政务服务资源、公共事业服务资源、商业便民服务资源,提供办事提醒、个人资料库、健康档案、电子病历归档等功能,并通过网络活动记录个人数字足迹,系统通过数据分析用户偏好,实现个性化服务主动推送。

      完善公共文化服务体系,提升公共文化服务标准化、均等化水平。以多元化的服务模式打造优质的公共文化、体育服务内容,尽可能地满足各类人群的精神文化需求。

      3.大力发展智慧教育。加快教育现代化,完善学校教育信息化基础设施,建成覆盖全市各级各类教育机构、多种方式接入、有线和无线相结合的宽带网络,有力承载教育信息化应用。大力开展“互联网+教育”创新行动,打造灵活的、与传统教育模式相结合的教育模式。探索推行“翻转课堂”和“微课”等教学模式,打造名校名师“1+X同步课堂”,将名校名师的优质教育资源同步输送到农村偏远学校和薄弱学校,逐步实现“同时备课、同时授课、同时作业、同时考试”。不断探索“互联网+评价”“互联网+考试”“互联网+选课”等模式,运用大数据支撑,探索建立无边界学校和无边界课堂,实现全市优质教育资源共享,推动城乡义务教育一体化发展,促进教育公平。试点并推广智能机器人、可穿戴设备、3D模拟、游戏化学习等教育创新手段融合于教育教学当中,支持以学生为中心的多元化学习。推进泛在学习、移动学习、个性化学习,促进各级各类教育服务纵向衔接、横向沟通,提供丰富多样的教育资源支持,为居民创造随时随地随需的学习环境,形成灵活开放的终身教育体系。

      4.构建智慧医疗体系。推进区域全民健康信息平台建设,加快公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并动态更新,实现各级医疗机构电子病历、检查结果数据互联互通,为居民提供全生命周期医疗健康管理服务。深化居民健康卡与居民一卡通的应用集成,实现就医“一卡通”。完善健康信息服务和智慧医疗服务,开展远程服务和移动医疗,不断加强信息手段在医疗服务和医院管理方面的应用,促进医疗机构强化管理、精准管理,提高服务能力和管理水平,为居民提供全方位全周期健康服务。结合卫生系统实际管理需求,建立和完善重大公共卫生、传染病等健康信息监测预警体系。支持社会办医,发展健康产业,推广互联网医院、在线医生等医疗新模式,鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台,探索线上进行分诊、电子处方、慢病管理等网络医疗健康服务应用。开展医疗大数据开发与应用,提升健康医疗服务效率和质量,满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

      5.推广智慧社区应用。以居民需求为核心出发点,整合政务、商务资源,为居民提供敏捷、主动、精准的服务。建立触手可及、惠及全民、功能恰当的服务提供体系,让公众“能用、善用、享用”政府服务,降低服务社会成本,满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会资源数字化进程,重点加强教育、文化、卫生和社区等领域信息化建设,促进新型社会服务体系建设,逐步建立智慧化生活方式。

      提升社区宽带接入能力,扩大社区公共无线WiFi网络覆盖率。依托社区管理和服务综合信息系统,为社区居民提供在线咨询、自助服务、进度查询等全天候受理和一站式办理服务,实现各部门社区事务前台一口受理、后台协同办理。打通社区周边商圈、O2O、B2C的社区住户一公里消费,打造智慧社区生态圈。推广智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理等、社区教育、社区养老和社区便利服务多领域应用,并为特殊人群提供亲情服务、紧急救助、实时定位、健康监测等全方位服务。同时,整合行政服务中心、街道服务窗口、社区服务窗口等各类渠道,使居民可以通过在线渠道实现办事、信息查询、信息订阅、互动交流等各项服务。

      按照智慧安居矩阵式安全管控模型,实现对“人、物、环境、管理”等四要素的管理和服务,以整合现有的社区网格化平安、流动管理、民情数据为基础,通过大数据分析,为社区综合服务平台提供可供管理决策、居民查询的有效数据,同时提供社区水、电、气、消防安全形势分析等。

      6.开展特殊人群关爱应用。通过特殊人群关爱应用,提供集养老、健康以及特定人群生活服务一站式服务平台。依托物联网、移动互联网、卫星导航定位等技术,以建立留守儿童、老年人(主要包括:高龄老人、孤寡老人、独居老人、空巢老人、失能老人)、残障人士信息数据库为基础,以提供位置服务、生活帮扶、家政服务、主动关怀、健康管理、紧急救援等为基本服务内容,打造特殊人群关爱服务平台。支持企业和机构运用物联网、互联网、卫星导航定位等技术手段,创新人群关爱服务模式,鼓励更多的企业参与到、融入到特殊人群关爱服务平台中,提供紧急呼叫、儿童心理咨询、在线教育、在线医疗、家政预约、老年电子商务等适合特殊人群的一站式服务项目。

      7.完善社会保障服务体系。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。推进社会保障领域各业务系统的互联互通和信息共享,推进养老保险关系全国范围内转移接续和参保人员异地就医和异地结算。拓展基于互联网、移动互联网的办事服务,为群众提供多渠道、便捷灵活、足不出户的信息查询、业务咨询和办理服务。综合运用网站、微信、微博、手机客户端、电视端等多种手段开展多元化服务,实现公共服务网上经办,线上与线下互补,提供更加方便、快捷的公共就业服务。以“市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)”四级就业专网业务经办系统和数据为基础,全面整合教育、工会、共青团、妇联、残联、民政等部门的就业政策和服务内容,为各类劳动者和用人单位提供全方位的就业服务。

      (四)善政盛市,形成智慧高效的城市治理模式

      1.提升政府办公效能。推进数字化协同办公建设。全面整合集成各部门业务办公系统,统一系统认证授权。实行党政统一、高度集中的电子政务建设管理体制,推进跨部门业务协同,避免部门各自为政、分散建设。制定科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系,逐步形成网络环境下的一体化政府。完善移动办公签批系统,降低信息流通成本,提高协同办公效率。

      加快并联审批建设。搭建网上并联审批平台,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。开发并联审批移动端应用,建立实体大厅和网上大厅有机结合的行政审批新机制。

      建设全市政府网站群集约化平台。按照吉林省政府网站的标准规范,组织全市政府网站集约化建设,并与省政府集约化平台对接。将各县(市)区人民政府、开发区管委会及市政府各部门下属单位网站及专题栏目整合到市政府网站集约化平台。

      2.构建多规合一体系。建设以时空信息云平台为基础支撑的城市规划管理服务平台,建立多规合一信息联动机制,加强相关各部门间信息共享、信息联动,各部门基于城市规划管理服务平台进行项目协调与管理,实现规划编制、规划审批、规划执行监测、用地管理辅助决策等功能支持,为城市规划管理提供完备的信息和工具支持,强化各层级、各领域规划方案衔接,促进规划管理科学化、智能化。

      3.完善城市管理体系。推进智慧城管建设。完善数字化城市管理平台,丰富功能,拓展领域。升级数字化城市管理中心和执法终端系统,实现移动办公和在线执法,开发居民互动功能,方便居民参与城市管理和执法监督。深化城市网格化综合管理,充分利用物联网、视频监控、空间地理、移动互联网等技术,以网格化管理促进上下数据共享和执法联动,形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制,实现基于网格的“人、地、事、物、情、组织”全要素管理。

      开展城市管理大数据分析,结合空间地理信息,加强对城管大数据的挖掘分析,对城市管理热点和难点时空分布规律进行分析和预测,及时预警、发现城市管理中的问题,为城市管理者提供决策支持。

      4.构建智能交通体系。构建一体化、多方式的公众出行信息发布与服务体系。聚焦公众出行需求,整合交通出行服务信息,在公共交通、出租汽车、道路交通、公共停车,以及公路客运等领域扩大交通信息服务覆盖面,通过移动终端、网站等多种载体,提供综合性、多层次的交通信息服务。

      加强智能交通运营管理体系建设。探索车联网、卫星导航定位等技术应用,完善车载信息系统,实现公交和专用车辆的智能调度管理。结合时空信息云平台、各部门各行业的交通相关数据和视频监控资源,建立交通指挥调度系统,协同利用交通资源,进行流量控制和应急调度,提升交通管理与综合决策的科学化水平。基于交通运营信息和视频监控资源,建设交通应急指挥系统,提高交通事件处理效率。加强路网信息基础设施建设,提高ETC收费车道、服务网点的覆盖率,着力提高高速公路收费站通行效率。

      强化交通大数据应用,提高管理效能和决策水平。汇聚整合监管数据、营运数据,通过数据建模和挖掘,围绕公交线网优化、公交专用道建设、缓解道路拥堵等重点课题,为行业发展趋势研判、政策制定及效果评估等提供支撑保障。

      5.推动“平安吉林”建设。推动公共安全视频联网。按照“统筹规划、统一标准、按需布点、互联互通、集成共享”的原则,升级改造现有视频监控设备,实现吉林市重点部位、地段的视频监控全覆盖,推进城市治安、交通管理、安全监管、综合执法、环境监测等领域视频监控设施的整合和视频资源的共享。

      促进社会治安管理联动。建立涵盖社会治安管理过程中获取的居民信息、企业信息以及警务部门的业务信息等在内的治安防控主题数据库。推动警务综合应用、公安信息资源服务、治安执法管理等能力建设,加大资源整合力度,实现大范围的信息共享和综合利用,提升业务协同联动水平,提升事件处置效率。

      创新安全生产监管方式。按照吉林省的统一部署,建设和完善吉林市行业监管应用系统、综合监管应用系统、安全生产应急平台,推进消防远程监控系统建设,对重点单位消防安全管理、设施运行情况进行监控,加快建设安全生产隐患排查治理体系和风险分级管控体系,实现省、市、县三级安全监管数据互联互通。

      开展重要产品监管服务。探索食品、药品、农产品等重要产品的智慧监管,加快涵盖全市餐饮食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械、农产品的安全监管专题数据库建设,加强食药监、工商、卫生、质监等部门的监管信息共享,建立对重要产品在生产、加工、流通、消费等环节的全追溯机制,实现与信用信息平台的有效对接,提升重要产品的监管服务水平。

      6.推进“诚信吉林”建设。完善公共信用体系,建立以居民身份证、统一社会信用代码为基础的统一社会代码制度和市场主体诚信档案。升级改造信用信息公示系统平台,加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露。强化信用信息共建共享,开展守信联合激励和失信联合惩治,培育规范信用服务市场,全面营造公平、公开、公正的市场环境。对个人与企业进行综合分析、信用评级,为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供有力支撑。

      7.提升城市综合管理水平。建设智慧城市运行管理中心。以大数据资源为基础,将城市运行关键领域的数据以可视化的方式直观呈现在管理者面前,对城市运行状态、自然灾害进行实时监测和预警,以提高针对城市运行活动的决策支持能力、监测预警水平和应急响应速度。

      开展政府治理大数据应用。借助大数据手段,对政府治理过程中产生的数据进行全程记录、融合分析和正常模拟,及时发现和控制可能存在的风险,为决策提供科学的参考依据,为决策实施提供可靠的实时跟踪,推动政府决策由过去的经验型向数据分析型转变,提高政府治理现代化水平。

      (五)创新活市,培育融合创新的智慧产业生态

      1.改造提升传统优势产业。建立制造业创新中心,加强关键基础工业与共性技术攻关,促进核心技术产业化。充分发挥吉林市化工、汽车、冶金等传统支柱产业优势,推动和互联网、大数据、人工智能深度融合,加快智能装备的试点示范和推广应用,提高重点产业产品智能化、设计数字化、管理精细化水平。推进智能制造企业试点建设,依托龙头骨干企业,加速工业化与信息化深度融合,建设一批自动化生产线、数字化车间和智能化工厂。培育智能监测、全产业链追溯等工业互联网创新应用,围绕危险化学品、冶金等重点行业开展信息化应用,培育智能监测、全产业链追溯等工业互联网新模式。以用户需求为导向,探索建立开放创新、在线设计交互平台,逐步推动企业建立基于互联网的大规模个性化定制、网络化协同制造、云制造等新型制造模式。

      2.着力构建现代农业体系。以龙潭区江北乡、昌邑区孤店子镇、永吉县万昌镇为引领,强化物联网技术在农业中的应用,构建天地一体的农业物联网监控体系,实施智能节水灌溉、药肥一体化管控、农机定位耕种、航化作业等精准化作业,发展可视农业、订单农业和私人订制,建设现代农业产业、生产、经营三大体系。整合现有各类农业服务系统及信息资源,建设农业公共服务平台,实现土地确权颁证、土地流转、农技(农机)推广教学、专家咨询等功能。优化提升农业政务管理平台,促进农业农村数据互联互通,建立农产品溯源体系,强化农事生产远程监控,实现农业应急指挥。推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,发展农业电子商务,壮大农村新产业新业态,拓展农业新价值链。

      3.推动旅游产业协同联动。加强旅游基础设施及配套服务设施的智能化改造,推进无线网络平台建设,着力发展冰雪旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游。充分利用吉林市旅游信息网、微博、微信等载体,突出雾凇、冰雪、温泉、松花湖四大地域特色资源,开展旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等旅游服务。加快旅游智慧管理系统建设,加强游客流动动态监测,全面提升旅游管理水平。依托联通旅游大数据分析平台,建设和完善旅游信息分析、精准营销、应急管理、旅游市场主体服务与监管、公共服务资源配置等功能,提升旅游管理水平和游客服务体验。建立智慧旅游公共服务平台,整合旅游服务热线、多媒体信息查询终端等,为游客提供交通出行、气象预报、在线咨询、一键呼救、实时导航、消息推送、投诉建议等服务。

      4.大力推动电子商务发展。紧抓建设国家电子商务示范城市,蛟河、桦甸被列为全国电子商务进农村综合示范县以及永吉、磐石、舒兰被列为全省县域电子商务试点县的良好契机,推动信息进村入户,改造提升传统商业业态,鼓励发展线上线下互动融合的O2O服务模式,加快建设“淘宝•特色中国•吉林市馆”、一网全城、云耕农业等本地电商平台。立足建设东北电子商务中心城市,推进实体零售企业与阿里巴巴、京东等龙头电子商务企业合作,打响东北三宝、乌拉草、乌拉贡品、特色农林工矿产品等地方特色资源品牌,促进品牌产品走出去。推进“河南街智慧商圈”项目建设,加快实现百年商业老街转型升级;逐步推动“东市场智慧商圈”、“高新区厦门街智慧商街”等项目建设;支持“电子商务一条街”等形式的电子商务企业聚集发展。支持农村电商、跨境电商、社区电商和移动电商等新型电商模式发展,推动电子商务向现代物流、金融、旅游、餐饮、农业等领域发展。全面实施电子商务进流通企业、进外贸企业、进工业企业、进商圈、进市场、进生活、进大学、进社区、进农村等“九进”工程。建立完整的交易体系,完善电子商务交易环境。

      以创建全国电子商务与物流快递协同发展试点市为契机,加快普通快件、大件、鲜活果蔬3个物流快递邮件分拨中心和电商物流公共服务信息平台建设,完善末端配送车辆和快递服务网点标准体系,探索无人机等智慧物流应用,解决快递配送“最后一百米”问题。大力发展冷链物流等现代物流产业,抓好长吉图综合物流园、京东集团智慧物流园区等项目,不断提高物流专业化、社会化水平。依托保税物流中心,搭建进出口贸易平台,加快发展适应国际中转、采购、加工配送、转口贸易业务要求的国际物流,提高物流业开放水平,增强区域辐射能力。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用,建设智能仓储体系,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率。

      5.促进信息服务业产业化。依托吉林高新区、船营区、龙潭区、昌邑区、丰满区、蛟河市等,促进电子信息制造业、大数据、云计算等产业创新发展,加快形成特色信息产业集群,打造东北地区主要的低成本数据存储与细分行业云计算服务中心。围绕吉林市“6411”产业发展体系,推进行业大数据平台建设,深化大数据在科创、安全管理、智能电网、能源清洁等领域的应用。

      6.营造创新创业良好环境。在高新北区建设吉林市创新科技城,构建产业协同创新研究院、中关村-吉林“领创空间”、众创空间等创新创业平台载体。加强信息安全、移动互联、云计算、大数据、人工智能等技术应用,建立院士工作站、吉林北斗和遥感卫星应用技术研究院。实施公共数据资源开放计划,鼓励大型企业利用技术优势和产业整合能力,向小微企业和创业团队开放平台接口、数据信息、计算机能力等资源,带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用。继续推广江城创新创业大赛、“江城榜样”创新创业大赛等活动,激发大众创业、万众创新的热情。完善创新政策评估督查与绩效评价体系,引导全社会资源向科技创新集聚。

      (六)生态卫市,营造生态宜居的城市发展环境

      1.提高环境综合监测能力。充分运用物联网、卫星遥感、影像识别等技术,统筹规划建设物联网环境监测信息直采系统,在现有建设基础上加强对重点污染源、重点用能单位的监测。完善污染源在线监测平台功能及环境监管、能耗在线监测、生态保护水资源管理等系统功能。建设环境辐射水平监测自动站。建设集移动执法、电子行政处罚和环境监察为一体的执法系统,实现在执法现场通过移动终端完成污染源定位导航、调查取证、档案查询、资料上传和信息传输、数据同步等功能。

      2.加强环保数据的整合与应用。建立环保领域数据标准规范和资源目录,建立数据来源和采集、更新、管理、维护、交换相关机制。加快环保局内部数据整合的同时加强全市环境数据整合,完善与交通、气象、农业、林业等部门的数据交换协议。开发全市污染源信息管理系统。利用整合的环保、气象大数据,建立无缝隙、精准化、集约化数值预报预测体系。

      3.增强信息共享与服务能力。提高与环境相关的联合审批和执法管理水平,在污染监测、危险废弃物、危险源与危化品管理等领域,加强与工商、城管、安监、卫生、食药等部门的执法联动和违法信息共享。加强环境执法信息与企业信用评价的联动。建立更加开放、即时互动、多元合作模式的公共气象服务业务体系,将气象服务应用于农业、交通、旅游等领域。通过门户网站、APP等渠道为全市居民提供及时、准确的环境信息服务。

      4.构建智慧能源与循环经济体系。针对吉林市存在的诸如资源的破坏、枯竭和环境污染等突出问题,结合“十三五”期间生态与经济协调发展需要以及产业发展需求,构建市场导向的绿色技术创新体系,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。升级改造能源使用系统,停止粗放型、高污染型能源使用,推进清洁低碳、安全高效的智慧能源体系建设,实现多级利用、实时监管等。持续推进循环型工业、循环型农业、循环型服务业、再生资源回收利用、城市建设的绿色化循环化等领域体系建设,积极争取相关项目支持。

      六、重点工程

      (一)信息基础设施提升工程

      l 建设目标

      到2021年,宽带网络全面覆盖城乡,光纤覆盖率达到100%。4G网络实现城乡全覆盖,5G网络初步实现商用。城市家庭和行政村宽带接入能力分别达到100Mbps和80Mbps,城市重点区域、县(市)核心区WLAN覆盖率达到100%。全市各部门独立、分散的应用系统数据集中部署在全市大数据中心,实现政务信息资源的共享交换和深度应用。建成统一共享、二三维一体、地上地下一体的统一时空信息平台,为全市提供统一的地理信息服务。全市统一的公共数据开放平台建成使用,提供数据开放和应用支撑服务。

      l 建设内容

      1.宽带网络设施提升项目

      (1)建设光网吉林。引导和支持运营商统筹信息基础设施空间布局,提升光纤网络的覆盖范围和网络性能,通过光纤入户、光纤到楼的方式实现光纤宽带网络无缝覆盖,推动已建区域“光进铜退”改造,新建区域直接部署光纤宽带网络,实现城域网和接入网的IPv6升级改造,形成完善的多层次、立体化、高带宽、全覆盖的基础网络。提升网络承载综合业务的性能,提供高效的网络管理和保护技术,确保宽带网络运行高效、安全、稳定。加快广电IPv6网络建设,推进有线电视网络的光纤改造,加快有线电视双向网络向远郊城镇及农村地区扩展。加快电信和广电业务双向进入,鼓励电信运营商和广电运营商积极合作,发展手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。

      (2)打造无线吉林。以运营商为建设运营主体,统筹建设“无线吉林”,加快构建以移动通信网络和无线局域网相结合的无线宽带网络,在全市范围内实现多途径、多热点的无线宽带网络,提升无线接入网服务能力。重点完善4G网络建设,推动4G网络优化和深度覆盖。鼓励运营商与吉林市高校、科研院所等联合开展5G核心关键技术研究,加快部署5G商用试点,推动5G在智慧医疗、智能家居、互联工厂、无人驾驶等领域的应用。推进全市WLAN布局优化,支持在公共区域进一步扩大覆盖,鼓励区县开展公益性WLAN覆盖。加大无线局域网热点部署,推广政务大厅、商业街区、医院、旅游景点、科研院所、交通枢纽、会议中心、公共活动中心等重点区域和场所的WiFi覆盖。

      2.电子政务网络提升项目

      在省政府统一技术架构标准基础上,以政府购买服务方式建设覆盖全市的县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)各级电子政务网络。市、县两级部门业务系统向市级电子政务网络集中,覆盖各县(市)区政府、开发区管委会及市政府各部门下属单位,为跨地区、跨部门的信息共享和政务协同提供网络支撑。推进部门业务专网改造并向市电子政务外网迁移。

      3.全市大数据中心项目

      建设全市大数据中心。通过政府购买服务方式建设完善全市大数据中心,为全市各部门、县(市)区提供统一的云计算与存储、云平台管理、云安全、基础网络等环境,并提供统一的机房、网络资源、感知体系、安全保障和运维服务;为重点行业应用提供云计算服务。依托大数据中心,汇聚整合分散的政府数据资源,逐步归集构建人口、法人、空间地理、公共信用等基础信息库,实现互联互通。

      搭建统一政务云平台。搭建政务云平台,为新建项目入云提供存储资源和运维管理。规范接口,实现与省级政务云平台对接。推动各县(市)区政府、开发区管委会及市政府各部门以购买服务方式应用政务云平台,实现跨层级、跨部门业务数据的互联互通。开展已有政府业务系统入云迁移工作,按照“先易后难、逐步云化”的原则,制定业务应用分类、分批上云计划,实现信息资源的整合和业务协同。部署云平台等保三级防护,为全市电子政务业务系统提供保障。

      4.构建数据共享交换平台项目

      依托全市大数据中心,建设全市统一政务数据共享交换平台。明确各部门数据共享的范围边界和使用方式,厘清各部门数据管理及共享的义务和权利,完善资源目录体系和交换体系建设,建立“资源目录、交换平台、数据中心、认证授权、多元展现”为一体的共享交换模式,形成信息资源共享交换长效机制。按需设立交换节点/中间库,建设数据链路,各部门应用根据业务需求接入数据共享交换平台,经过平台适配、转换和传输,实现部门应用与政务大数据资源的双向交互,实现数据资源的高效利用。

      5.构建统一时空信息云平台项目

      建设全市地理“一张图”。以市规划局现有空间地理信息库为基础,整合国土、房产等部门相关业务信息,统筹第三方空间地理信息资源,规范坐标体系并制定全市统一的空间数据规范和标准,构建标准一致、统一衔接的全市地理“一张图”系统,集成静态专题信息和实时智能感知信息,形成时空信息大数据,实现将各时期的地理信息、现势地理信息、实时位置信息、多维度可视化地理信息和实时信息等多源多时态数据集中管理,加快基础测绘、道路交通、地下管网、土地资源、城市部件和各领域规划方案、规划图纸、规划执行情况、不动产登记信息等与城市空间管理密切相关信息的整合汇聚。完善基础测绘信息的更新、维护机制,实现基础数据共享和大数据联合应用,为政府各级部门、企业和社会公众提供多源、异构、多尺度、各类空间数据资源共享的综合应用时空信息资源服务,包括二三维、动静态、地上地下一体化可视化展示、多维度服务浏览和多角度空间数据状况查询等。

      完善地理信息感知网络。结合高分遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,形成纵向天空的立体覆盖、横向全面无缝感知的地理信息感知网络。完善城市基础设施等信息资源统一编码,加快人口、法人、资源环境、道路交通、地下管网、城市部件等时空信息在“一张图”上的整合叠加,为各领域智慧应用提供统一精确的地理信息应用支撑服务。

      构建时空信息云平台。依托全市大数据中心,构建时空信息云平台,面向各类应用主体提供基于地图与位置服务类应用服务,并提供二次开发接口等灵活接入。利用卫星导航定位技术、高分遥感技术、地理信息技术,2/3/4G无线传输技术和各类低功耗高精度传感器,采用面向互联网开放的系统架构,以信息安全为核心,应用云存储下空间数据管理、多源地理数据融合存储、分布式并行处理、地理信息共享服务、非结构化空间数据模型等关键技术,将居民活动的实时空间信息及周边环境情况等数据有机整合与展现,按需求提供地理信息数据、感知定位及解译、开发接口和功能软件服务,面向城市公共信息服务、电子政务、应急指挥、车辆管理、环境信息采集、特殊人群关爱等多个应用领域,提供统一数据接收、存储、分发服务,支持Web、APP等多形式客户端应用。

      6.地下管网管理平台项目

      完善地下管网数据库。制定管网要素分类与编码标准、管网要素分层及命名标准、管网元数据标准等相关技术标准规范,对已有的管网资料和管网普查数据进行整理,使管网数据规范化,并通过管网数据库实现对全市地下管网数据的集中管理和统一发布,为管网数据的共享应用打下坚实基础。

      完善地下管网管理系统。建设燃气、供水、电力、通信等地下管网三维实景模型,加载地址地名信息、工商登记信息、法人信息、社区和人口信息、房产管理信息等,并与现有的建筑物、道路、桥梁等信息相对应,实现工程建设审批文件、照片、视频、竣工图等全套工程档案可查询。通过各类传感器对供水、排水、燃气、热力等设施进行监控,提供真实准确的综合管线信息,实现管网的动态更新、管网运营巡检、管网动态监测、查询统计、辅助分析决策等功能,为全市地下管网的日常管理、规划决策、应急处置提供支撑,形成全面的集中管理和分布式应用的管线信息系统。

      7.构建公共数据开放平台项目

      依托全市大数据中心,建立全市统一的公共数据开放平台。制定政务信息资源开放办法,实现公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放,推动信用、交通、医疗、卫生、教育、科技、金融、环境、农业等重点领域数据资源统一集中、合理适度向社会开放,提高公共数据资源开放的覆盖度和鲜活度。鼓励社会数据资源通过开放门户对外开放,形成政府公共数据和社会数据资源双向流动的机制。建立健全数据开放的审核制度,实现开放全流程的数据安全保障和隐私保护。建立数据开放的考核和评估制度,切实推进政府数据加快对外开放。

      8.信息安全服务体系项目

      信息安全服务体系包括公共平台安全保障和面向平台业务应用系统的安全服务两部分。公共平台安全保障需要提供基础性和公共性的安全保障服务,由平台主管部门负责。面向公共平台业务应用的安全保障提供与业务应用相关的安全保障服务,主要包括访问控制和授权等业务相关的安全保障,由业务部门负责。信息安全服务体系的实施主要包括安全防护、数据安全保障、终端安全接入和安全管理四个方面。

      完善信息安全保障体系。信息安全保障体系主要包括:平台安全防护、数据安全保护、终端安全接入、平台安全管理四个方面。平台安全防护包括平台基础安全防护(包括物理安全、网络安全);安全域安全防护(包括IPS、IDS、防火墙和防病毒网关、虚拟安全组件);虚拟主机防护(虚拟化服务器安全防护)、身份认证和访问控制。

      数据安全保护包括数据库加解密、数据隔离、数据灾备;市、区县二级平台对敏感的信息均要考虑数据传输安全、数据处理安全、数据存储安全。采取方式:对数据加密、虚拟资源隔离、数据隔离和数据异地灾备,对于定位相关的数据来源,可选用更安全的国产终端设备。

      终端安全接入指用户侧安全(一体化安全客户端和虚拟桌面)。为了确保电子政务平台的安全,用户访问电子政务公共服务能过两种方式访问:一是在用户侧安装部署一体化安全客户端;二是通虚拟桌面访问平台服务。

      平台安全管理用于防护、分析和响应电子政务公共平台和基于平台的信息系统被非法访问、入侵和攻击,监控网络的非法外连和内连。

      完善安全防护体系。安全防护体系,在保障市级平台安全运行的同时,为吉林市、区县级平台提供CA资源共享、认证服务、密钥管理、安全管理平台、安全VPN对接、网络防病毒、统一监控运维、服务对接和数据灾备等基础安全服务。每级平台内部,将安全策略要求相同应用划分为一个安全域,不同的安全域通过VLAN进行访问控制。

      完善信息安全管理体系。建设两级安全管理机制,市级安全管理中心负责本级安全策略的执行、事件监控、响应支持,并将安全事件信息汇总到省级安全管理中心。县级安全监测采集点负责将安全事件等信息汇总到市级安全管理中心。

      l 建设周期

      2017-2018年,推进光网吉林、无线吉林、政务网络提升,启动城市大数据中心建设。推进地理信息感知网络建设,统筹“一张图”系统,完善地下管网数据库,完善地下管网管理系统,完成统一时空信息平台的基础支撑,完成对政府部门信息资源的整合工作,政府业务系统完成入云迁移,建成全市统一的数据共享交换平台、统一时空信息云平台,启动公共数据开放平台建设。

      2019-2021年,持续推进光网吉林、无线吉林建设,开展统一时空信息云平台推广应用。建成信息安全保障体系、公共数据开放平台。

      l 统筹约束

      统筹各运营商网络布局和建设需求,共享站址资源。公共WiFi承建商应与公安局网安部门联系,并加入WiFi管控审计系统,避免重复建设。优先使用已建网络,统一全市政务网络和公共部门互联网接入。按照统一的采集、命名、格式、接口等标准建设数据资源,从源头保障数据资源的权威性、一致性、可用性,为共享交换奠定基础。地下管网信息系统在整合原有系统基础上,应与“一张图”系统对接。时空信息云平台提供应用开发接口,并接入城市运行管理中心。

      (二)信息便民惠民工程

      l 建设目标

      到2021年,政府服务事项100%实现在线办理,空间地理、人口、法人等基础数据库能够满足各类应用需求,信息资源目录定义的共享信息90%以上实现共享。居民服务热线100%集成到一号通平台12345,一卡通覆盖90%以上居民服务范围。

      l 建设内容

      1.建设完善各类数据库项目

      结合社会治理、民生服务、企业经营等领域需求,加快完善人口、法人、空间地理信息、信用信息等基础数据库及主题库建设。以公安部门人口信息为基础建立人口库,整合卫生、民政、社保等部门的人口信息,开展广泛的信息共享和应用服务,实现人口信息资源充分共享及建设、运营、维护成本的最低化。以工商部门法人基础信息库和信用库为基础,建立以统一社会信用代码为唯一标识的完整、准确的法人基础信息库和信用库,实现法人信息采集、处理、存储、更新、交换、服务为一体的运行、管理、数据共享体系。建设和完善以测绘基础地理信息为主要内容的空间地理基础信息库,逐步完善土地矿产资源、耕地状况、森林湿地、水源水系分布、城乡建设规划、综合交通布局、水域空域航线、重点水利工程分布、行政区划和地名、邮政编码和地址、地理数据资源等业务信息库和国土资源监管信息系统。加快各领域各行业数据汇集,建设主题数据库,建成数据库信息共享交换网络服务体系、信息资源目录服务体系以及多源信息大规模、快速集成和共享应用服务的模式,对接电子证照库等专题数据库,为相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策等提供基础数据支持与服务。

      2.建设全市电子证照库项目

      建设完善全市电子证照库。汇总全市的电子证照基础资源,形成以公民身份号码和统一社会信用代码为唯一标识的覆盖市区、县的电子证照基础数据库,实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享,避免重复提交办事材料、证明和证件等。统一证照生成标准,建设电子证照的生成、颁发、应用和管理等应用系统,涵盖从证照目录梳理、生成管理、公共服务、共享到移动端应用,涉及证照全生命周期的业务系统。

      完善电子证照共享机制。建立跨区域电子证照互认和共享机制,实现不同区域电子证照互认与共享,实现一网通办。建立“两同步、两优先、两支持”的应用机制,同步生成、同步发放纸质和电子证照,优先受理和验证电子证照,支持社会公众在线应用电子证照办理行政审批业务,支持各级政务部门开展网上全流程管控审批等业务,进一步优化发展环境,加快建设服务型政府。

      3.构建政务服务综合平台项目

      梳理公共服务事项目录。梳理涉及公民教育、卫生、就业、交通、车辆、住房、公积金、社会保障、社会救助、殡葬服务等各个方面的公共服务事项,编制全市公共服务事项目录,做到“同一事项、同一标准、同一编码”,确保办理标准一致,并全部网上公开。

      建设政务服务综合平台。建设网上政务服务公共服务平台,实现公共服务事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上办理、网上支付、网上反馈、网上投诉和网上监督,推动实现与省级政务服务平台的无缝对接。建设网上政府信息公开平台,实现行政权力清单、责任清单、专项资金管理清单、企业投资负面清单、公共服务事项清单的动态管理和发布;积极规范政府信息公开相关系统建设,推行阳光政务。

      丰富政务服务渠道。整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、服务热线等不同渠道的用户入口,形成以公民身份号码和统一社会信用代码为唯一标识的统一的身份认证体系,实现前台一口受理、后台一网流转。充分拓展政务服务渠道,建设集实体政务服务大厅、网上政务服务大厅、移动APP、自助服务一体机、服务热线、政务微博微信等于一体的政务服务体系,为公众提供服务引导、政务服务事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈功能,开启线上线下融合发展的新模式。

      4.打造便民服务“一号通”项目

      构建便民服务一号通平台,整合涉及民生领域的多条对外服务热线电话统一为“12345”,与群众生活密切相关、具有城市管理和公共服务职能的政府部门、公共服务企事业单位热线服务统一接入一号通平台,为居民提供24小时办事服务事项的咨询、查询、投诉、预约等服务,提升公共服务水平。

      5.推广便民服务“一卡通”项目

      以“便民、利民、惠民”为宗旨,按纵向遵从、横向兼容原则,依托第二代社会保障卡,充分整合社会服务资源,构建全市统一制卡平台、信息交换平台和资金清算平台,推进一卡通应用,加快社会保障、医疗卫生、社会救助、公共缴费、交通出行、景区旅游、社区服务、金融支付等功能应用向统一的居民卡集成,逐步涵盖社会保障卡、健康卡、公交卡、旅游卡、银行卡等功能,实现“一卡多用”,逐步推广异地应用,实现“全市通用、全国通用”。深度挖掘和开发利用居民卡系统积累的数据,辅助政府民生工程建设的科学决策,提高政府精细化管理水平。

      6.建设便民服务“一网通”项目

      构建统一居民网络服务空间。积累居民基础信息和居民获取服务的数字足迹信息,集成卫生、民政等领域数据,实现基于实名制的信息聚合,利用个人信息模型记录和管理居民的所有线上活动,为城乡居民提供办事预约、业务咨询、医学影像检查、报告传递等信息服务,实现个性化服务推送。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送、在线支付、公共事业缴费等服务;通过大数据分析,实现对公众潜在办事需求的精准分析和主动推送,提高政府公共服务的便捷化、多元化、精细化。强化居民网络服务空间的信息安全管理,完善信息共享、业务协同的互信认证和授权管理机制,实现数据信息的安全隔离和可控交换。

      7.建设智慧文体服务平台项目

      完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,围绕居民对公共文体服务的需求,搭建文体云平台,汇聚整合全市文化活动、体育场馆导览、图书阅读、文化遗产保护等公共资源,为居民提供不受时间、地域限制的一站式服务。加快图书馆、博物馆等文化资源的数字化,为居民提供触手可及的公共文化服务。培育新型文化业态,鼓励企业开发推广各类满足居民需求的数字内容产品和服务,开展具有商业模式的文化旅游、文物保护、纪念品、文物鉴赏、影视传媒等专家咨询服务,培育互联网文化服务领域龙头企业。

      建设周期

      2017-2018年,推进基础库、专题库、部件库及电子证照库建设。

      2018-2019年,构建一体化政务服务综合体系,建设居民服务一号通平台和一卡通,建设智慧文体服务平台。

      2020-2021年,建设政务服务精准推送平台,推进居民网络服务空间建设。

      l 统筹约束

      加强对各部门数据的统筹管理,规范基础数据资源的数据采集、命名、格式和接口等标准,政府业务系统和数据库要预留“城市标准数据输出接口”,以保障各部门业务数据输出格式的一致性和兼容性。加快推进便民服务“三个一”在医疗、交通、文化、旅游等多领域的应用。

      (三)城市综合治理工程

      l 建设目标

      到2021年,视频监控系统覆盖全市所有重点公共点位、重点单位和重点部位,公共安全视频基本实现联网。建成高效能的数字化城市管理平台和多责任大网格管理体系。覆盖全市食品、药品、农产品等重要产品的追溯服务平台基本完善。建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。城市运行管理中心投入使用,基于大数据运营管理,实现对全市运行状态全面感知、态势预测、事件预警和决策支持。

      l 建设内容

      1.公共视频共享项目

      完善公共视频监控覆盖。完善视频监控系统,优化视频监控点位布局,继续推进路网视频监控、社会单位视频监控建设,填补人员聚集区、重要生产区域的视频监控盲区,全面核准监控设备坐标位置和覆盖区域,实现监控双授时体系全面覆盖。促进视频监控系统向高清化、网络化升级,提高视频监控系统覆盖密度和建设质量。

      建设公共视频共享平台。整合视频监控资源,全力促进视频监控联网共享。建设公共视频共享平台,加快异构网络融合,推进异构平台整合对接,实现吉林市公安视频专网、公安信息网和社会视频资源的资源整合共享。以公共视频共享平台为依托,为全市安全生产、治安管理、交通疏导、食品安全、公共安全、公共卫生、环境监测、城市管理、应急指挥等领域提供视频服务。

      2.智慧城管推广应用项目

      完善现有数字化城市管理平台。按照国家关于数字化城市管理的系列标准完善平台功能。将平台应用范围逐步拓展到全市范围内,逐步拓展建筑垃圾运输、户外广告管理、城市管理应急、数字市政管理、智能化停车秩序管理与服务、建筑垃圾资源化处理等子功能。以GIS技术和物联网技术为核心,为城市部件加装传感设备,构建城市管理基础数据资源库,实现城市部件数字化管理。

      建设多责任大网格管理平台。将城市网格管理拓展到城市管理、社会治理、公共服务三大领域,以时空信息综合管理平台为支撑,以协同执法为应用突破点,以大数据大平台大应用为特征,整体实现城市管理、社会治理和公共服务的网格化管理一体化,逐步实现基于网格化管理的城市管理平台、基层综合服务管理平台、各类公共服务平台的趋同合一,稳步促进网格化管理向城市管理、社会治理和公共服务提供基础支撑。

      3.重要产品追溯服务平台项目

      完善吉林市重要产品追溯服务平台。推广物品编码标准应用,加强食药监、工商、卫生、质监等部门的监管信息共享,实现对全市范围内的食品、药品、农产品等重要产品生产、加工、物流、零售整个供应链的全过程跟踪溯源,提升重要产品的附加值和监管服务水平。开展多元协同监管服务,完善政府监管、检验检测平台、预警分析、统计分析、行政审批、基层监管等功能,为企业主体提供电子档案维护、商品信息管理等服务,为政府部门商品流通跟踪、质量警示发布、产品召回处置等服务,为公众提供商品信息查询、异常商品反馈等服务。实现与全市公共信用信息平台的协同联动,加强对异常产品的供应链环节相关责任方的公示和联合惩戒。

      4.构建立体化治安防控体系项目

      加强视频监控信息应用,应用大数据技术加强预测预警分析,应用分析结果优化治安警力配置,实现对校园、金融系统、社区村屯等重点地区单位的有效防控。建设一体化指挥通信平台、警用数字集群无线通信平台等服务系统,推进公安指挥系统的信息化建设。

      5.建设城市运行管理中心项目

      建设城市运行智能监测平台。建设城市运行体征指标体系,实现城市运行数据有效采集、加工处理。通过整合城市智能运行和大屏幕指挥等共性需求,实时监测包括地下管廊运行、重要设施、道路、环境、人口、经济等城市运行领域的状态信息,并将城市管理、惠民、政务、产业等方面的信息及数据分析挖掘结果进行实时直观、立体化展示,主要包括大屏显示、中央控制系统、远程会议系统等软硬件设施建设,有效支撑城市运行日常管理、应急接警、应急调度和领导决策。开展城市运行异常预警应用,结合城市运行规律预先定义事件的预警规则,使管理者能够在灾害发生前获知城市运行的异常状态。建设消防指挥和重点单位远程监控系统,积极推进防灾减灾保障体系建设,对潜在的气候及地质灾害等风险进行预警,构建全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。

      建设城市运行管理平台。基于城市运行智能监测平台,构建全市统一的面向基础设施、交通出行、生态环境、公共安全、食品安全、社情民意、经济发展等领域的城市运行管理平台,将城市管理、社会治理和公共服务等领域需要进行精细化、定量化、信息化管理的业务全部纳入平台的支撑范围,形成城市管理、社会治理和公共服务三位一体化的统一业务平台体系。

      构建全市应急指挥平台。在市级大数据中心的支撑下,结合城市智能运行监测和城市运行管理平台,共享大屏幕、指挥调度、呼叫中心的资源,搭建城市应急指挥平台,接入生产安全、食品药品安全、消防安全、公共安全等领域的应急指挥系统,推动全市应急指挥体系一体化,实现扁平化、可视化、智能化指挥。

      建设经济分析预测系统。开展经济分析预测,建设基于大数据的全市经济分析预测系统,汇聚空间数据、经济运行数据、重大项目数据、科技金融数据、楼宇经济数据等,结合中介服务机构和全市各企业相关数据,为决策者提供全市的全景经济数据展现,实现对全市地块信息、用地现状、规划情况、经济走势、产业集聚度等智能分析,并通过统计图、专题图直观展示,为经济科学发展提供决策依据。

      l 建设周期

      2017-2018年,在全市所有重点公共区域补充视频点位,并实现联网。推广数字城管应用和网格化管理,将网格化管理延伸到社区服务、环境安全、党政直通、企业信息、民生关爱、应急救援、消防安全、精准扶贫、食品药品安全、质量安全等方面。搭建城市运行管理中心架构,通过全市大数据中心实现各委办局数据的接入。

      2019-2020年,充分整合现有视频监控资源,以云计算、大数据技术为支撑,整合分析视频图像、治安、交警等信息资源,加强公共安全的预测预警。重要产品追溯服务平台基本完善,多元协同的监管服务模式初步建立。建设城市运行管理中心,包括综合信息展示平台、城市智能运行监测平台、全市应急指挥平台、城市运行管理平台,并试运行。

      2021年,基于城市运行管理中心的试运行效果,对城市智能运行监测平台进行优化,开展政府治理大数据应用,为政府决策提供辅助支撑。

      l 统筹约束

      各部门间视频监控资源充分共享,视频共享平台的信息基础设施依托全市大数据中心。数字城管应用向城市运行管理中心实时传送城市管理信息。重要产品追溯服务平台与公共信用信息平台进行对接。治安防控信息在符合公安系统保密要求前提下,按政务数据资源目录要求向全市大数据中心汇集、定期更新维护。

      (四)政务效能提升工程

      l 建设目标

      到2021年,政府协同办公体系基本建成,85%以上行政事项实现并联审批,全市信用体系初步建立并对外提供信用信息查询服务,实现守信激励和失信联合惩戒。

      l 建设内容

      1.建设政府协同办公体系项目

      建设政务协同办公平台。加强公文电子档案管理,实现移动办公、视频会议与协同办公平台之间的无缝衔接。依托全市数据共享交换平台、政务协同办公平台,推进政府信息资源的共享交换和业务协同,全面支撑协同办公业务。加强移动互联网应用,推广政务系统VPN灵活接入,促进政府办公模式向云端化、移动化变革,提高政务的灵活度和效率。

      加快并联审批平台建设。规范行政许可事项,统一规范名称、固化办理程序,明确办理条件、材料和时限等要素。推广并联审批平台的向下延伸应用,构建市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)同网运行、分级管理的四级网络平台;加强与吉林省行政审批平台对接,实现行政审批跨层级、跨部门协同办理和服务。开发行政审批全流程管控应用系统,加强行政审批监管,实现对全市各行政审批部门、审批事项实施全过程实时在线监督,及时发现和纠正问题,定期量化考核和评估,打造阳光政务。

      完善公共资源交易平台。理顺公共资源交易管理体制和运行机制,优化公共资源配置,规范公共资源交易行为,建立全市公共资源交易一体化运行体系,推动实现公共资源交易制度目录管理、定期清理和动态调整。推广实行公共资源交易电子化,实现标书的网上发售和在线受理。实现全程电子化监管,加强对招标投标活动进行自动预警、在线叫停、申诉处理等监管,做到“全程留痕、可溯可查”。

      完善网上效能监察平台。以建立网上互动系统、网上投诉举报系统、网上预警服务系统、网上公共服务提醒系统为基础,搭建网上效能监察平台。强化对行政审批、公共服务、执法执罚等事项网上运行的监督考核、预警纠察、检查督办和投诉举报处理的全过程动态监督管理。

      2.打造全市统一政府门户项目

      建设政府网站集约化平台。基于省政府网站平台统一技术架构标准,规划网站栏目架构,设计网站页面风格,完善网站功能,实现与省政府集约化平台对接。优化政府门户网站群的服务内容和功能,将与政务服务有关的网站全部整合链接到门户网站,做到标准统一、业务多样、管理规范、更新及时。构建统一的政务信息发布体系,优化和完善政民互动渠道,加强政民互动。在传统居民热线、网上互动栏目等基础上,推进政务微博、微信、移动APP等政务新媒体建设,提升多渠道服务能力。结合全市重点工作和社会关注热点问题,邀请有关领导、专家走进市政府网站直播间,为百姓答疑解惑和政策解析,积极推进吉林市政府网站在线访谈直播工作。

      推动各级政府网站迁移部署。依托全市统一的政府网站集约化平台,推动实现各县(市)区政府、开发区管委会及市政府各部门政府网站的迁移、注销以及运维。推动政府资源整合,对于特色和个性化需求基于统一的平台进行扩展。

      3.建设公共信用信息平台项目

      建设完善全市公共信用信息平台。推动跨部门、跨行业的公共信用信息共享和归集工作,公共企事业单位归集的公共信用信息分批纳入全市公共信用信息平台。积极与省级信用信息平台对接,确保省、市互联互通和数据交换,为构建守信激励和失信惩戒机制提供可靠信息来源,为自然人、法人和非法人组织等主体查询公共信用信息提供便利。推动行业信用等级分类管理,依据监管对象的信用状况实行分类管理,探索社会单位信用星级评定,实行星级示范管理。

      推广公共信用信息平台应用。加快工商、法院、税务、安监、质监、食药监等重点部门自身信用信息系统建设。进一步整合在行政管理和公共服务中产生的政务信用信息,保障政务信用信息记录及时、准确、完整。建立健全信用信息安全管理机制,加快推进行业和部门间信用信息系统的互联互通。为各级政府及其部门和社会公众提供基于互联网的信用信息查询服务。加快培育信用市场,在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标等方面推动信用产品的使用。

      l 建设周期

      2017-2018年,建设数字化协同办公平台,推广移动政务应用。梳理各委办局、条线部门的审批办理事项,建设并联审批平台。建设政务网站群,推广政务微博、微信等新媒体。建设全市公共信用信息平台。

      2019年,深入移动政务应用,丰富完善政务网站群功能,加强行政审批过程信息公开,建设电子监察平台。

      2020年,完善全市公共信用信息平台,推广公共信用信息平台应用。

      l 统筹约束

      依托全市统一的大数据中心、基础数据库,整合各部门政务数据,优化业务流程,促进信息共享和业务协同。统筹各部门审批业务,建立全市统一的行政并联审批管理规范与标准。在统一技术和框架下统筹已建和要建的政务网站。

      (五)智慧教育工程

      l 建设目标

      到2021年,城镇及农村中小学校接入互联网比例达到100%,城镇中小学校实现校园公共场所无线网络覆盖比例为80%,农村中小学校实现校园公共场所无线网络覆盖比例为50%,利用数字教育资源开展教学活动的教师达到100%,建成完备的市级教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台,建成比较完善的教育文化资源信息服务体系。建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,促进优质教育资源普及共享,推进信息技术与教育教学深度融合,实现教育思想、理念、方法和手段全方位创新,提高教育质量、促进教育公平、构建学习型社会。

      l 建设内容

      1.校园信息化提升项目

      加快推进“宽带网络校校通”,以“市级统筹、县(区)为主、竞争择优、学校使用”为原则,使网络通达到教室、功能室、办公室等教学、办公场所,完善和更新各中小学校宽带网络和硬件设施的配置,普及多媒体教室,丰富教学手段,提升教学质量。建立以区域为单位支撑学校信息化设备、网络环境、应用软件等正常运行的信息化技术服务和运维保障体系。

      2.统一建设智慧教育云平台项目

      建设全市统一的教育资源公共服务云平台。推进全市教育基础数据资源共建,依托吉林市良好的师资力量和教学基础,利用课程录制、视频录制手段,将教师授课的视频、课件等教学成果汇集到市级教育资源公共服务云平台,实现与上级平台的互联互通与协同服务,形成与各学科门类相配套、动态实时更新的数字教育资源库。利用市场化机制引导优质教育资源共享,对于积极分享的教师进行课时、资金等鼓励,奖励点击量高、评价好的教学成果所有人,结合第五中学等已汇集的教学资源基础,形成优质教育资源超市,供全市学生在线学习。通过同步课堂、名师讲堂、名校网络课堂等多种方式,将优质教育资源推送到每一个班级,推动教学方式转变,鼓励各县(市)区和各学校探索具有“县本特色”和“校本特色”的信息化应用模式,推行在线学习模式。带动社会教学资源的汇集,为学生、教师、社会公众等各类人群提供“随时、随地、随需”的学习提升、日常管理、资源获取、资讯互动、信息服务等各类服务。

      建设本地化的教育管理公共服务云平台。加强教育管理信息化应用,建立覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统。建设完善吉林市教育系统智能化网络办公平台、视频会议系统平台、微信公众服务平台、入学服务平台、校园校车信息化管理平台及其他综合管理服务平台,实现高效、集中式管理。完善教师、学生个人成长电子档案,及时跟踪、反馈、评价教师学习、教学过程及学生学习、成长过程,形成教室、学生网上个人空间。实现相关数据资源的整合与集成、关联与分析,提高信息技术支持教育管理和决策的能力。

      3.开展智慧校园试点应用示范项目

      大力开展“互联网+教育”应用,打造灵活的、与传统教育模式相结合的教育模式。开设“在线传递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”,实现“一校带多点”、“一师带多师”、“一师带多生”和“一校带多校”。挑选一至两所信息化基础好的学校作为试点示范,推动涵盖校园管理、教务管理、后勤管理、平安校园等内容的智慧校园建设,推广一批智慧校园一卡通、录播教室、互动翻转课堂、智能阅卷评测系统等智慧校园应用,实现从环境、到资源、到活动的智慧化,提高学校教学质量、科研和管理水平和效率。挑选一至两所乡镇中小学探索“在线教学”模式,让学生享受更多优质教育资源,促进教育普惠发展。总结优秀智慧校园应用并推广。

      l 建设周期

      2017-2018年,持续完善学校信息化应用环境。挑选一至两所信息化基础好的学校和一至两所乡镇中小学作为试点,探索智慧校园应用。

      2019年,全面建成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

      2020-2021年,将应用效果良好的智慧校园应用推广到全市范围更多学校。

      l 统筹约束

      统一使用共性教育支撑平台,注重教育资源数据库的市场化建设,加强培育应用典型,持续推动智慧教育。

      (六)智慧医疗工程

      l 建设目标

      到2021年,建成区域全民健康信息平台,居民诊疗信息实现共享并动态更新,医疗卫生管理部门、各级医疗卫生机构能够有效协同提供服务,医疗大数据应用初显成效。

      l 建设内容

      1.建设区域全民健康信息平台项目

      建设区域全民健康信息平台。按照省级卫生信息平台标准与要求,采用云计算、大数据存储和分布式管理相结合的方式,搭建市、县两级区域全民健康信息平台,实现与省级区域全民健康信息平台有机衔接,逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。以区域全民健康信息平台为支撑,提供医疗咨询、医药查询、预约挂号、自助查询、专家网上咨询、专家就诊信息发布、保健常识等日常医疗卫生信息服务,推进建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。面向社区、乡镇居民,通过门户网站、手机APP等多种途径,预约家庭医生上门服务、查询服务记录、在线健康咨询。推进新农合异地就医直接结算、报销资金便捷发放,并部署到区域内各医疗机构。

      推动居民诊疗信息共享。依托区域全民健康信息平台,以医院、社区医疗和卫生服务站为服务实体,建设以居民个人健康为核心,涵盖传染病防治、慢性病控制与个人健康管理、咨询等服务为一体的居民健康信息资源体系,推进区域内外联动和健康档案信息共享,实现医疗机构辅助检查结果信息共享和医疗服务信息智能推送等功能。推广居民电子病历普及,多渠道动态收集病程记录、检查检验结果、医嘱、手术记录、护理记录等患者就诊信息,实现病人信息的采集、存储、传输、统计和利用,并及时推送到居民服务空间。在医联体内实现居民健康档案、电子病历等互联互通,实现检查结果互认、处方流动、药品共享。以居民全生命周期健康管理与服务为核心,建设人口、民政、教育、卫生等信息交换目录体系。

      2.医疗机构信息化提升项目

      加强县级以上医疗机构信息系统标准符合性改造,实现与区域全民健康信息平台对接,交互数据。以吉林市中心医院为引领,有效开展区域医疗协同服务,推进LIS系统、PACS系统建设,搭建远程协同医疗平台,接入各级医疗机构,提供远程诊断、专家会诊、信息服务、在线检查和远程交流等功能,实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院共享大医院的技术服务水平,全面建成分级指导、支撑和共享医疗资源的卫生服务体系,为居民提供全方位全周期健康服务。深化院前急救体系建设,改造升级120急救系统,加强与电子病历系统的对接,实现急救车实时监测生命体征与医疗机构信息互联、急救指引,巩固与完善市、县、乡三级院前急救网络。

      3.医疗大数据应用项目

      加强跨部门跨领域健康医疗数据共享交换,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应等信息系统数据采集、业务协同和信息共享。在保障信息安全和数据隐私的前提下,基于科学的分析模型,对海量健康医疗数据进行清洗、比对和分析挖掘,对潜在患病人群、高危人群、重要疾病开展早期预测、预警和分析,为医疗卫生资源规划、合理用药健康教育、医疗机构和医务人员管理、突发公共卫生事件救援等工作提供科学、及时的辅助和支持。探索健康医疗大数据商业化服务,发挥医疗大数据在科研、教育、医药产品开发中的经济价值。

      l 建设周期

      2017-2018年,完善居民健康档案与电子病历系统,建设区域全民健康信息平台,推动居民诊疗信息共享。

      2019-2021年,提升医疗机构信息化应用水平,开展医疗大数据应用。

      l 统筹约束

      加强区域全民健康信息平台与居民电子健康档案库和电子病历库之间的融合,充分利用人口基础数据库,共享医疗健康相关数据资源。

      (七)智慧社区工程

      l 建设目标

      到2021年,有效整合社会各界服务资源,积极开发移动端应用,在养老、餐饮、娱乐、家政等领域,培育线上线下相结合的社区服务新模式,建成城市综合便民信息服务体系。

      l 建设内容

      1.建设社区综合服务平台项目

      对接民政局相关信息系统,整合社区事务管理和服务资源,对接全市社区服务站,深入拓展政务服务应用,有效整合社会服务机构的服务资源,并积极开发移动端应用,在餐饮、娱乐、家政、安防等领域,培育线上线下相结合的社区服务新模式。整合行政服务中心、街道服务窗口、社区服务窗口等各类服务渠道,为社区居民提供多种办事服务。利用社区网点、移动互联网等多种渠道发布社区信息,为社区居民提供医疗、社保、就业、纳税、缴费、养老、安防等社区事务在线咨询、自助服务、办事进度查询等全天候受理和一站式办理服务。集成社区物业管理与物业监管需求建立智慧物业管理系统,实现停车场、闭路监控、门禁系统、智能消费、电梯管理、保安巡逻、远程抄表,自动喷淋等相关社区物业的智能化集中运营管理。

      2.建设特殊人群关爱服务平台项目

      建设特殊人群关爱服务平台,通过佩戴智能终端设备,加强对留守儿童、老人、残障人士的位置安全监管、紧急救助、情感沟通、心理咨询辅导和生活帮助,整合各类教育咨询机构、养老机构、养老服务站点、家政服务企业、120热线等信息资源,构建智慧化的人群服务系统。整合通讯网络、智能呼叫、电子地图等科技手段,以信息化、智能化呼叫服务平台为支撑,建立人群关爱信息数据库。以社区为依托,有效整合社会服务资源为服务主体,建立完善的人群关爱服务体系。

      3.智慧养老服务系统项目

      依托特殊人群关爱服务信息网络建设,推动养老服务、健康护理等机构的网络互联和信息共享信息系统建设,推广远程健康监测,依托养老服务,以社区为单位推进老年人健康服务。利用物联网、呼叫中心技术,通过各类传感器使老人的日常生活与健康状况处于远程监控状态,通过一键呼叫与报警提供及时的服务与救援。加快以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的亲情化养老服务体系建设。以社区为主体,整合线上线下各种为老服务资源,与老年护理中心、医疗卫生机构等服务机构合作,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、配餐送餐、医疗保健、休闲娱乐、服务缴费等各类服务。优化居家养老服务运营模式,开展“社区主导+社会化运行”的组团式养老服务。积极探索医疗健康、旅游与养老机构合作新模式,尝试开展“候鸟式”养老服务,进一步满足老年人多元化的养老与健康服务需求。

      4.智慧平安社区项目

      在平安吉林建设框架下,智慧社区安防重点工程通过建设家庭安防、用电安全、用气安全、用水安全、消防安全等系统,将安防功能整合进社区综合服务平台,实现社区居民、物业工作人员、社区志愿者、职能部门(居委会、公安、消防、救护等)等多方的合作和联动。同时针对水、电、气、消防、安防等不同种类监测终端制定信息的接入、传输、集成和展示标准,形成立体化、动态化的监测和管控体系。

      5.智慧社区应用试点项目

      鼓励各县(市)区根据优势和特色进行智慧社区应用建设,小区内全部实现光纤到户、高清数字电视网络接入、家庭宽带接入能力达到100Mbps。安装环境监控系统及可视对讲、安保监控、门禁等安全技防设备,安装便民缴费终端、电子信息显示屏等便民设备;打造线上综合服务,线下实体运营,不断丰富与完善社区一站式政务服务、生活缴费服务、电子商务服务、养老服务等服务,实现办事服务、物业管理、周边商圈、家居生活服务一体化,打造“半小时生活服务圈”;开展车辆智能化管理,包括智能车辆出入管理、车位信息动态感知、车位引导等。

      打通社区住户一公里消费的商圈。以省双佳科技打造的高新区电子商务进社区项目为依托,搭建同城电子商务社区服务平台,推动“同城智能化生活发展计划”,探索社区电子商务、智慧屋、智能提货柜、自动售货终端等社区服务发展,实现社区服务品质全面提升和生活服务便民化。紧密结合社区、物业等公共服务存量资源,推动发展社区共同配送和智能配送,利用信息技术整合电商、快递、超市和便利店等各类社区物流和网点资源,优化配送线路,降低成本。支持利用闲置房间、地下空间等,打造多层次、多形式的便民服务点,提供购物、休闲、养老、家政、健康、餐饮、文化等综合服务,社区居民可以通过电脑、电视、手机等工具享受各项便民服务。鼓励社区商业企业应用大数据技术,通过对消费者“画像”,开展精准营销,提高商品和服务的结构化匹配能力。

      试点推动物联网、移动互联网在智慧家居中的应用,构建以住宅为平台,兼备建筑、网络通信、信息家电、设备自动化,集系统、结构、服务、管理为一体的高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境。将智慧家庭网关通过互联网、有线电视网接入家庭,实现可视对讲、远程监控和自动报警的家庭安防,应用服务老人与特殊人群健康监护等各类智能化系统,出租房智能门禁系统,推进水、电、气的远程抄表建设和应用,推进支持手机、电视、电脑等多元化终端操作与控制。

      l 建设周期

      2018年,建设社区公共服务综合信息平台。

      2019年,建设特殊人群关爱服务平台、智慧养老服务系统、智慧平安社区。

      2020-2021年,推进智慧家居、社区电子商务等示范性智慧社区应用建设。

      l 统筹约束

      社区公共服务综合信息平台应与网上办事大厅等系统对接,并将信息主动推送到居民空间。

      (八)智慧交通工程

      l 建设目标

      到2021年,公众普遍享受到便捷的交通出行信息服务,交通部门基于交通大数据的决策和监管水平明显提升。

      l 建设内容

      1.建设综合交通信息服务平台项目

      完善交通综合信息采集。在全市交通拥堵频发路段、主干道路等地段部署交通信息检测器,实时采集并发布路面状况、交通流量、交通流速、道路占有率等路况信息。整合全市交通监测数据和视频监控信息,推动相关业务系统间的数据共享、信息融合,为智慧交通应用提供数据支撑。依托网络技术、导航定位、地理信息系统等技术和终端产品,实现对“两客一危”运输车辆进行全程智能动态监控,并在公安、消防、交通、环保、卫生等部门之间充分共享,为政府重点监管提供GPS定位、无线视频监控、智能化调度和运营分析等服务。

      丰富交通信息发布渠道。通过交通诱导屏、互联网、手机APP、广播电视和大屏幕等多种渠道发布各类交通方式的服务信息,方便居民选择最优化的方式出行。鼓励第三方开发各类利于交通出行的互联网应用,为居民提供及时、精准的智能交通信息服务。

      建设智能交通诱导系统。结合交通信息采集、发布与分析,通过交通诱导屏、手机APP等多种方式,为出行者提供精准的交通诱导服务,实现全市科学的交通管理调度与车辆实时疏导。

      建设智能静态交通系统。建立机动车停车场泊位管理系统,包括停车场库数据普查系统、停车场库泊位采集系统、停车场库管理申报平台、智能泊位发布平台、外场电子公告牌等,有效监测停车场信息,并进行区域交通诱导。整合各类停车资源,推进智能停车场建设,及时发布停车泊位信息。

      2.智能公交推广应用项目

      拓展现有智能公交调度系统功能,提供到站预测、电子站牌信息发布、油耗管理等功能,以及公交线路的调配功能,提高调度应变能力和服务水平。全面推广集定位跟踪监测、车载视频、智能报站等功能于一体的公交智能车载终端,全面推进电子站牌建设,方便公众及时获取公交信息。

      3.建设交通大数据应用平台项目

      探索开展交通、公安、气象、测绘等跨领域的数据融合和协同创新,建立交通大数据应用平台,基于大数据技术开发运营监管、公路综合信息管理、交通应急联动等应用,提升道路运输管理的决策、调控、服务水平,实现精确的交通基础数据采集、高效的交通监管和及时的交通信息发布,提升政府协同管理和公共服务能力。积极吸引社会优质资源,利用交通大数据开展出行信息发布、交通诱导等增值服务。

      l 建设周期

      2017-2018年,建设完成智能公交系统、智能交通诱导系统、智能静态交通系统,并实现城区电子站牌全覆盖、主干道及重点区域停车诱导屏全覆盖。

      2019-2021年,启动交通大数据应用平台建设,探索交通大数据开发利用。

      l 统筹约束

      视频监控信息接入全市统一的公共视频共享平台。交通运行综合管理平台向上连接城市运行管理中心,实时传送交通管理重点领域监测、预警等信息。非涉密交通数据向社会开放,鼓励市场对交通数据进行开发利用。

      (九)产业提升工程

      l 建设目标

      信息技术和产业发展深度融合,制造业创新能力和核心竞争力大幅提高,农业现代化成效显著,旅游数字化、网络智能化取得明显进展,建成一系列相关成熟的产业应用,云计算、大数据产业有所突破。

      提升旅游基础设施智能化水平。依托“四面青山三面水,一城山色半城江”的天然美景,围绕“一江一带”旅游发展核心,加强松花湖风景区、万科松花湖旅游度假区、北大壶体育旅游经济开发区等重点旅游景区基础设施及配套服务设施的智慧化改造,将信息化建设纳入旅游管理和景区建设整体发展规划。推进无线网络平台建设,提升全市火车站、长途汽车站、旅游集散中心、旅游服务中心及3A级以上景区、3星级以上酒店、旅游购物点、旅游大巴等4G/5G网络和无线热点覆盖率,提升旅游通讯服务能力。在人流集中区、事故多发区、旅游危险区建立视频监控系统。引导推动旅游咨询服务中心、旅游集散中心、全市火车站、汽车站、3A级及以上景区等场所为游客免费提供旅游信息电子触摸屏、移动客户端等信息服务终端,为游客提供旅游信息资讯、旅游路线导览、视频宣传、在线预订等服务。建设吉林市旅游景区(点)360度三维实景及数据库,结合最新的图像识别和增强现实技术,让导游图、导览图册在终端中呈现出来,实现虚拟和情景化旅游体验。

      建设智慧旅游营销平台。围绕“吉祥天佑、林碧水秀”定位,创新旅游网络营销模式,有效利用吉林市全域旅游电子商务平台、北国风光旅游网、吉林市旅游信息网、市旅游局官方微信等载体,大力开展吉林山水旅游、乡村旅游、冰雪旅游、红色旅游、温泉旅游、工业旅游、文化旅游等多主题旅游推介,培树东北三宝、陨石战神、雾凇仙子、乌拉草制品等特色产品品牌。鼓励旅游景区与电信运营商、搜索引擎、在线旅游网站等合作,拓宽景区、餐饮、酒店等在线分销渠道,探索社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。制定面向本市市民的优惠政策。

      建设智慧旅游管理平台。加快旅游智慧管理系统建设,包括电子政务服务及网上办公系统、旅游质量管理、导游综合管理系统、旅游舆情监控系统、视频会议和应急指挥调度中心等,建立使用规范、协调顺畅、公开透明、运行高效的旅游行政管理机制。依托联通大数据分析平台,完善“吉林市旅游体验馆”,加强旅游产业链各环节的协同联动,提升“食住行游购娱”综合服务体验。强化旅游大数据分析,通过挖掘游客来源、关注点、满意度、游览线路、交通方式、消费行为等,精准定位需求,为游客推送个性化的旅游服务。加强旅游客流监测系统建设,在重点景区(点)设立门禁系统,实时获取客流数据,及时在达到最大承载量时发出预警信息。开展与公安、交通、气象等部门的合作,构建智慧旅游综合管理体系,增强景区服务综合协调能力和应急突发事件处置能力。

      建设智慧旅游公共服务平台。整合旅游服务热线、多媒体信息查询终端等,大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件,为游客提供交通出行、气象预报、在线咨询、主动定位、被动定位、一键呼救、实时导航、景区客流信息等服务,打造无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务体系。建设并完善英文旅游网站并逐步拓展俄文、韩文和日文旅游网站,提升智慧服务的国际化水平,促进旅游从传统服务业向现代龙头服务业转变。鼓励有技术和资金实力的企业投资吉林市智慧旅游项目。建立“吉林市旅游投资基金”,全面促进全市旅游业智慧发展、转型发展,推动旅游业规模、质量、效益全面升级。

      2.智能制造示范项目

      建立制造业创新中心。重点围绕石化、冶金、汽车等传统支柱产业,加强基础材料、核心零部件、关键基础工业与共性技术攻关,促进以工业软件、智能机器人、无人机、高端装备等核心技术研发和产业化,提升智能制造基础配套能力和技术水平。建立覆盖工业全流程、全环节和产品全生命周期的数据链,完善工业云和工业大数据等关键应用支撑平台,推进数字化建模仿真,深化工业大数据的智能分析和应用。探索工业大数据集成应用,提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。

      开展智能制造企业试点建设。以化学工业循环经济示范园区和高新区汽车产业园区为引领,依托一汽吉林集团、吉林化纤集团、吉林石化公司等龙头骨干企业,加快工业化与信息化融合。支持和引导企业在设计、生产、管理、物流和营销等核心业务环节应用人工智能、大数据等新技术,构建新型企业组织结构和运营方式,发展个性化定制,全面提升产业发展智能化水平。搭建企业公共服务平台,为园区企业提供智能制造相关的供需发布、智能设备租赁、智能化改造、关键技术研发、成果转化、专业技能人才培训等服务。

      推广工业互联网应用。打造低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网,发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。拓展物联网应用试点示范,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用,围绕化工、汽车、冶金等重点行业开展信息化应用,培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。引导企业平台化发展,鼓励企业建立行业性的工业应用互联网平台,将同行业或产业链上的相关企业联合起来,实现从无序竞争向良性竞争转变,从单打独斗向抱团发展转变,进一步增强各行业的整体竞争力,推进行业联合壮大,实现共进共赢、协作发展。

      3.现代农业推广项目

      推进农业互联网应用。围绕打造全程可视米袋子和智能可控菜园子,重点在棋盘生态农业开发区玉米种植区域应用物联网技术,对土壤、耕种、苗情、植保、收获、运输、脱粒、烘干等环节进行环境感知和实时监测。鼓励农业龙头企业率先引进四情监测、智能节水灌溉、药肥一体化管控、农机定位耕种等精准化作业设备,发展可视农业、订单农业和私人订制,建立农产品质量安全全程可追溯体系。

      建设农业公共服务平台。整合现有各类农业服务系统及数据资源,建设立体化的农业公共服务平台,提供土地确权颁证、土地流转、农技(农机)推广教学、专家咨询等服务,推进农业信息服务便捷化。创新平台建设模式,通过便民服务热线电话、农网、手机APP等多渠道建设满足农民多样化需求。利用微信等移动新媒体,建立农业科技综合服务平台,实现政策咨询、科技培训信息发布、互动交流及培训服务等功能。

      完善农业政务管理平台。围绕农业政务公开、涉农项目管理和农业指挥调度等,完善综合性农村政务管理平台。加强农委机关处室内部之间、机关与下属事业单位之间的信息共享和业务协同。在万昌、孤店子现代农业先导区和重点农业企业生产基地建立管理热点模块,采集空气温湿度、土壤温湿度、风速风向等环境信息,实现农事远程监控。推进农产品质量安全监管全程信息化,重点对龙头企业、“三品一标”认证企业、农药化肥生产经营企业实行动态监测,做到生产记录、产品流向全程可追溯。建立农业应急指挥调度系统,实现应急处置的网上指挥调度。

      积极推广农业电子商务。扶持吉林市大宗农产品交易企业建立完善电子商务平台,鼓励、引导涉农企业和新型农业经营主体网上营销地方特色农产品,发展线上线下双线经营。发挥农村网格化管理、供销网点作用,依托集体经济组织、农业创客等主体,打造集“网购服务、电商培训、网站孵化、产品推介”四位一体的农村电子商务服务平台,推进电子商务进农村。完善农村电子商务配送及综合服务网络,着力解决农副产品标准化、物流标准化、冷链仓储建设等关键问题,发展农产品个性化定制服务。

      4.大数据产业培育项目

      建设北斗应用智慧园区。研发统一、丰富、易用、便捷、整合的企业产业管理服务平台,汇聚多个应用系统,提供满足办公、管理、营销、通信等实际需求的企业级云服务,覆盖以制造业、批发零售业、仓储物流业、旅游服务业等为代表的行业企业。大力发展遥感卫星产业,深化遥感卫星在交通、旅游、教育、安全等领域的智慧应用,打造以遥感卫星应用为基础的智慧园区示范区及产业集聚区。

      建立吉林市创客中心。在高新北区高标准建设吉林市创新科技城,构建产业协同创新研究院、中关村——吉林“领创空间”、众创空间等创新创业平台载体。依托吉林遥感卫星应用技术研究院和院士工作站,基于遥感卫星应用、信息安全、移动互联、云计算、大数据、人工智能等技术,建立集科技企业孵化、创业培育、创新研发、成果转化、科技服务、投融资服务、人才集聚等功能于一体的创新科技综合体。打造全新的产业孵化模式,通过“互联网+”产业模式,形成“孵化+产业+投资”立体生态圈,有效降低创新创业成本、增加创业成功率,实现创新与创业相结合、线下与线上相结合、投资与孵化相结合,打造国内一流的创新创业示范基地。

      发展壮大云计算产业。推动吉林联通云数据基地、江南数据中心、中油数据中心二期、吉林省云数据基地建设,开展政务云、金融云、旅游云、教育云、农业云等项目。鼓励全市企业加快推进传统数据中心云服务化转型,推动数据存储、网络计算等云服务走绿色、低碳的发展道路。加快提升云计算产业基地的公共服务能力,增强技术创新、技术交流、营销推广、人才开发、投融资咨询等服务功能。面向云计算咨询规划、整体设计、系统集成、应用开发、数据存储、运维服务、内容提供等,扶持一批云计算服务企业,提供精准化、个性化内容服务。

      培育发展大数据产业。围绕吉林市“6411”产业发展体系,推进行业大数据平台建设,推动大数据与移动互联网、云计算、物联网的深度融合,深化大数据在科创、安全管理、智能电网、能源清洁等领域的应用,促进应用模式和商业模式创新。云计算、大数据企业可优先申报高新技术企业,并将其纳入“用电大户直购电试点”范围。支持全市企业开展于大数据的第三方数据分析挖掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务。重点引入互联网、金融领域大数据龙头企业,建设大数据实验室、应用中心,构建线上线下的联合创新平台,培育创新型中小企业,形成大数据产业生态体系。

      l 建设周期

      2017-2018年,建成若干物联网应用综合示范区,培育一批物联网应用典型龙头企业。统筹全市农业信息资源,搭建农业信息数据库。初步建成农业公共服务平台、农村政务管理平台。加快推进无线网络、4G/5G移动通信网络、视频监控等景区信息化基础设施建设。建设旅游智慧管理系统,建立旅游景区(点)360度三维实景及数据库,优化提升旅游网站。利用新媒体积极推广旅游产品,提升旅游目的地知名度。基于现有基础推广相关产业应用,并逐步拓展至智慧交通、国土资源监测、应急指挥、智慧安监、智慧旅游等多个领域。加强产学研合作创新,培育云计算、大数据产业示范基地。全面推广两化融合普及,推进企业利用信息化改善生产、管理方式,引导自身资源充足、效益良好的企业用“互联网+”方式为中小企业提供外包服务。

      2019-2020年,深化物联网在农业中的应用。强化农业公共服务平台、农村政务管理平台多渠道应用,建立农业应急指挥调度系统。推进农产品质量安全全程信息化。深化移动互联网、大数据应用,完善联通旅游大数据平台和旅游公共服务体系,为游客提供无缝化、精准化、个性化的旅游服务。积极培育信息产业新业态,探索商业模式创新,深化云计算、大数据应用。

      2021年,构建新型农业生产经营体系,发展精准化生产方式,健全农副产品质量安全体系,发展农产品个性化定制服务。

      l 统筹约束

      发展思路对接《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《吉林市现代农业发展“十三五”规划》《“十三五”全国旅游信息化规划》《关于促进智慧旅游发展的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。基础设施对接政务外网。项目对接科技、发改系统试点示范项目。与发改委、质监局、商务局、环保局等部门建立农业信息共享。旅游信息资源与交通、公安、气象、环保等部门充分共享。加强政府对企业的鼓励、引导作用,促进形成两化融合示范及信息化服务示范企业。

      (十)生态环保工程

      l 建设目标

      到2021年,生态环境质量总体改善,生产和生活方式绿色低碳水平上升,持续降低万元GDP使用能耗,主要污染物排放总量大幅减少,重点污染源在线监测率达到100%,重点用能单位企业在线监测率达到80%,空气质量天数比例、松花江重点流域水质、土地污染率均达到并超过吉林省环境保护“十三五”规划标准。环保、气象数据开放共享,形成完善的气象服务。建设一批智慧能源应用,在重点领域形成良好的循环经济体系。生态文明建设水平与吉林市幸福宜居目标相适应,同时能够支撑工业、农业及现代服务业等发展。

      l 建设内容

      1.环境监管与服务提升项目

      全面提升环保单位信息化水平。根据现有不足完善环保局OA办公自动化系统,实现环保主要业务全面信息化。建设环保综合业务管理平台,将现有污染源自动监控系统、排污许可证管理系统、环境监察移动执法系统、机动车排气污染防治信息管理系统、空气质量发布系统等纳入其中,并建设环保网格化监管、生态环境监测监控预警、环保信用评价、环保信访举报及舆情管控、生态环境督察及考核等系统。

      完善环境监测主题数据库建设。在梳理明确环境数据资源目录和数据项来源、格式要求的基础上,完善与环境数据相关部门的数据共享协议,依托全市统一的政务信息资源共享交换平台,定期或实时采集来自其他部门的环境数据项,完善环境主题数据库内容。同时在现有环境动态信息库基础上,加强对污染源、监测点、环境执法等业务数据的梳理,实现“一源一档”、“一点一档”、“一企一档”数据的电子化管理和实时更新。利用整合的数据库支撑环保及其他领域信息平台运行,并结合时空云平台建设,以全市“一张图”为基础,逐步完善各类环境数据在地图上的整合和可视化展现。

      提升环境监管能力。建设全域的污染防治综合管理信息平台,建设环保风险源管理、固废及危险废物管理、环境综合应急指挥等平台,支撑环保风险和安全管理。建设环境影响评价及预测系统,并基于大数据运营平台的数据,构建环保业务模型,实现决策科学化。建设环保决策支持系统。依托环境监测主题数据库,建立全景式生态环境形势研判体系,加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的关联分析和综合研判。建设环保管理与执法移动端平台,提高基层环保监督管理人员工作效率。

      提升污染源自动监测分析能力。加强环境信息监测与采集。环保局会同有关部门统一规划、整合完善现有环境信息采集设备,建设覆盖全市大气、水、噪声、固体废物、辐射等污染源的物联网环境监测直采系统,促进和鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的应用。加强环境数据分析应用。对污染产生、污染治理过程、污染排放等在线数据进行监测、采集。通过建立相关模型,实现污染治理设施运行状态分析、排放数据真实性判定。加强环境数据公开,结合智慧城市地理信息系统,对在线监控的数据进行直观的管理和展示,将特定环境数据向政府部门开放,并通过门户网站、APP、社区显示屏、短信平台、微信平台等信息通道向社会开放。

      强化监测科技创新能力。推进环境监测新技术和新方法研究,健全吉林市生态环境监测技术体系,促进和鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用。鼓励国内科研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备,推进监测仪器设备国产化;在满足需求的条件下优先使用国产设备,促进国产监测仪器产业发展。

      完善生态环境监测网络。建立统一的环境质量监测网络。环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的环境质量监测网络,按照统一的标准规范开展监测和评价,客观、准确反映环境质量状况。

      建设智慧气象体系。加快推进气象信息化。在省气象局的统一部署和技术支持下,建立以数据管理和应用为核心、能满足预报服务需求的气象信息业务系统,提高业务信息化技术能力。加快公共气象服务体系建设,提升专业气象服务能力。建立更加开放、即时互动、多元合作模式的公共气象服务业务体系,建设多灾种决策指挥支撑平台、货架式气象服务超市、虚拟问诊式气象台、立体共享的预警信息发布平台,打造综合性智慧气象体系。将气象服务纳入城市“网格化”管理,融入“智慧城市”、“智慧旅游”建设。

      2.构建智慧能源与循环经济体系项目

      持续推进实施循环经济项目。在工业、农业、服务业等重点领域,建设示范试点,大力扶持环境友好型技术与项目的开展与应用,探索循环经济与智慧能源应用,加强资源节约,构建循环经济产业链,提高资源利用效率和资源产出率。

      推广重点能耗监测应用。拓展重点用能单位在线监测范围,对工业企业能耗、机关办公与大型公共建筑能耗、城市照明能耗、交通运输车辆油耗、新能源与可再生能源应用、电力需求侧应用等进行实时动态监控。开展监测数据分析应用,通过全局数据分析、诊断、操作运营、能效管理与“四权”交易管理,为政府监控高能耗单位,制定调整高耗能行业、调整产业结构提供基础数据支撑,为全市节能指标分解落实、建立预测预警机制、节能考核和监督提供依据。提高城市整体能源利用水平与效率,实现生态化、绿色化、可持续性发展。

      推进“互联网+智慧能源”发展。探索建设多能源互补、分布式协调、开放共享的能源互联网,力求构建清洁低碳、高效安全的现代能源体系。推进绿色能源网络发展,逐步构建能源消费生态体系,发展用户端智慧用能,促进能源共享经济发展和能源自由交易。

      l 建设周期

      2017-2018年,完善前端环境信息采集设备,建立环境监测主题数据库,完成数据共享交换机制建设。完善现有监管、办公平台,建立环保综合业务管理平台、全域的污染防治综合管理信息平台、环保管理与执法移动端平台、环保决策支持系统、环境项目联合审批管理系统。开放气象服务信息,为政府、社会及行业提供服务与支撑。建设智慧能源云平台一期工程,持续推进循环经济体系建设,构建循环经济产业链。

      2019-2021年,利用环境监测数据库支撑业务运行与决策分析,将环境数据纳入“一张图”。建设多灾种决策指挥支撑平台、货架式气象服务超市、虚拟问诊式气象台、立体共享的预警信息发布平台等气象信息服务平台。整合环境信息数据,加强门户网站、APP、社区显示屏、短信平台、微信平台等信息通道建设,向社会公开部分环境数据。智慧能源与循环经济体系建设相对完善,支持几个对生态环境建设具有良好影响的项目。建设智慧能源云平台二期工程,并能够顺利运行,全面监测。

      l 统筹约束

      注重环保监测数据与气象数据的开放性,对城管、卫生、食药监、交通、工商、安监、农业、林业、公安等有数据、业务交互的部门提供支撑,同时利用数据分析,注重社会服务功能。统筹建设数据采集设备,注重经济性,防止重复建设。加强能源监测数据的采集覆盖,加强对智慧能源与循环经济体系的整体部署与项目扶持。

      七、建设运营

      (一)建设运营模式

      贯彻党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神,按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》《吉林市人民政府关于吉林市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》要求,鼓励和吸引社会资本从公路、地铁、机场等传统市政基础设施建设,向医疗、卫生、养老、教育、文化、环保等公共服务领域项目拓展。设立吉林市智慧城市建设投资基金,建立规范的投融资机制,通过特许经营、购买服务等多种形式,引导社会资金参与吉林市新型智慧城市建设。

      推进政府职能转变,创新吉林市新型智慧城市建设运营机制,采用政府和社会资本合作(PPP,Public-Private-Partnership)模式,提升城市规划建设和管理综合水平。制定《吉林市政府和社会资本合作项目实施细则》,构建制度设计、运营补贴和绩效考评等关键要素的支撑环境。在政策允许范围内,鼓励社会资本方对项目运营中所掌握的政府数据资源进行公益性开发和社会化利用,提高公共服务水平。注重PPP项目运作的全流程管理,强化项目运营的重要性。厘清新型智慧城市项目建设运营边界,明确验收标准和收益标准,建立项目收益的动态调节机制。

      充分发挥政府引导作用。从总体统筹和建立项目执行机构两方面入手,推进吉林市新型智慧城市建设运营。一是强化领导统筹作用,组建吉林市新型智慧城市建设领导小组,加强新型智慧城市战略的顶层设计,形成吉林市智慧城市建设的总体目标和路线图,由市政务服务网管理办公室(以下简称“市政网办”)承担具体工作。二是发挥市政网办的协调推进作用,推动吉林市新型智慧城市项目实行集约化管理,实现政府信息资源共享整合,推动实现五跨管理和服务。三是发挥政府投资的杠杆作用,吸引社会资本共同参与吉林市新型智慧城市的建设运营。

      充分发挥市场主导作用。一是借助国内领先智慧城市承建企业的技术和资金优势,筹建吉林市新型智慧城市建设运营公司,开展新型智慧城市主体建设的投资运营。二是积极申报国家在智慧城市建设领域的重点项目示范,争取国开行和农发行“国家专项建设基金”项目机会,推动重大产业项目实施,推进产业化发展进程,形成科学管理、产业衍生、投资迭代的发展效应。

      务实推进吉林市新型智慧城市建设。在吉林市新型智慧城市建设领导小组领导下,相关政府部门负责各领域重点建设项目的立项、论证等工作。市政网办负责对全市新型智慧城市建设项目统筹、日常协调推进、PPP项目立项论证等工作。建立吉林市新型智慧城市建设专家咨询委员会,对新型智慧城市推进工作中的重大问题进行研究和建议,为全市新型智慧城市项目的落地及持续更新提供业务和技术咨询。由吉林市国有资本投资运营公司与社会资本共同出资设立吉林市新型智慧城市建设运营公司,整体负责吉林市新型智慧城市项目投融资、建设管理和运营维护等,为吉林市新型智慧城市建设提供一揽子整体解决方案,提升政府公共服务水平和效率。厘清智慧城市项目建设运营边界,委托第三方机构分别与政府部门、社会资本方就各建设项目的权责利边界、收益风险分担机制、监管架构、采购方式等进行磋商,务实推进吉林市新型智慧城市建设。强化对吉林市新型智慧城市建设运营项目公司的监督管理,委托第三方对各智慧城市建设项目开展监督,确保项目建设运营质量,提高管理服务水平。

      (二)推进实施步骤

      1.夯实基础阶段(2017-2018年)

      2017-2018年是夯实基础阶段,在该阶段加强城市基础通信网络、电子政务网络、全市大数据中心的建设。同时进一步梳理和优化整合现有系统,完善政务数据资源建设,完善政务数据资源目录体系,建设数据共享交换平台,为数据资源共享和统筹开发应用打下基础。

      2018年底之前完成的建设内容具体如下:

      基础设施类:建设完成电子政务网络项目、全市大数据中心项目,搭建数据共享交换平台、统一时空信息云平台等,持续推进宽带网络设施建设提升项目及资源共享,初步建成公共数据开放平台。

      数据资源类:建设完善基础数据库、主题库等数据资源,建设政务数据资源目录体系,建设全市电子证照库等。

      领域应用类:建成政府协同办公体系、打造全市统一政府门户,构建政务服务综合平台、推广“互联网+政务服务”,建成地下管网管理平台,推广智慧城管应用等。

      2.整合提升阶段(2019-2020年)

      2019-2020年是整合提升阶段,重点工作是在总体规划的指导下建设各领域的促进各领域的系统应用和业务协同。该阶段主要推进应用系统建设,推动信息共享、业务协同和智能应用。

      2020年底之前完成的建设内容具体如下:

      基础设施类:初步完成宽带网络设施建设提升项目及资源共享,实现重点区域免费WiFi应用,完成校园信息化提升项目、公共视频监控覆盖,建成公共数据共享交换平台。

      数据资源类:建成公共视频共享平台、环境监测主题数据库等。

      领域应用类:建成城市运行管理中心,实现城市运行监测;重要产品追溯服务平台、智慧教育云平台、区域全民健康信息平台、社区综合服务平台、综合交通信息服务平台等建成使用,面向教育、医疗、交通等领域开展智慧应用;立体化治安防控体系初步建成,环境监测与管理能力极大提升。

      产业提升类:农业公共服务平台、制造业创新中心、智慧旅游公共服务平台投入使用,北斗应用智慧园区、吉林市创客中心全面建成。

      3.深化应用阶段(2021年)

      2021年是深化应用成效阶段。全面深化各维度信息共享与业务系统,提升政府治理水平。传统产业转型升级、新兴产业培育取得显著成效,创新发展迈上新台阶。同时,发展环境持续优化,组织机制、人才保障、投融资体系保障有力,形成具有可持续发展能力的吉林市智慧城市长效运行机制。

      2021年底之前完成的建设内容具体如下:

      领域应用类:进行各领域数据资源的整合、汇聚和分析,交通、医疗、旅游大数据广泛应用,政府治理大数据应用不断创新,推动数据开放和社会化利用等。

      产业提升类:智慧能源与循环经济不断壮大,工业互联网、云计算、大数据产业初具规模。

      八、保障措施

      (一)推动组织体制机制创新

      健全统筹协调机制。成立由市委书记、市长任组长的吉林市新型智慧城市建设领导小组,负责统筹协调“智慧吉林”建设的组织管理和总体推进工作,协调解决工作中的重大问题,制定“智慧吉林”建设的相关政策;各部门明确领导专职负责新型智慧城市建设工作。市政网办承担吉林市新型智慧城市建设领导小组办公室职责,负责统筹协调吉林市新型智慧城市建设工作的具体落实,包括编制并指导实施吉林市新型智慧城市建设实施进度计划,审批、监督和验收各项智慧城市建设项目,推进与智慧城市相关的各类政策、制度、措施、标准等工作;不断加大对市政网办人才支撑,优化组织机构,以满足未来吉林市新型智慧城市建设需要。

      强化咨询支撑作用。成立“吉林市新型智慧城市建设专家咨询委员会”,对吉林市智慧城市建设推进计划、相关技术和管理问题提供指导及建议。依托吉林北斗和遥感卫星应用技术研究院和院士工作站,推动项目评审、标准编制等工作。

      (二)建立政策法规标准规范

      建立健全支撑智慧城市发展的政策法规和标准规范体系,打造与新型智慧城市建设相适应的发展环境。进一步完善项目建设与管理,信息资源共享、整合和开发利用,信息安全与防护等智慧城市相关政策法规和措施。制定完善基础信息采集、信息资源共享目录、信息系统接口等领域技术标准和实施细则,推广各种技术标准规范的应用。鼓励企业、高校、科研机构和相关部门积极开展智慧城市各领域标准的研究制定。

      (三)创新投融资与运营模式

      坚持财政投资与吸引社会投资并重的原则。创立吉林市智慧城市建设引导基金,引导社会资金加大对“智慧吉林”建设的投入,优先支持基础性、公益性、战略性的重点项目和部门间协同共享项目。落实吉林省PPP模式试点,设立专门运营公司,建立健全政府、企业等多方参与、市场化运作的投融资运营机制,形成多元化的智慧城市建设运营资金保障体系。大力加强社会融资,通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等各种形式,吸引和鼓励民资、外资等社会资本参与“智慧吉林”的建设。

      (四)完善信息安全保障体系

      建立智慧城市的信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度,加强信息安全保障设施建设和对重要信息资源的保护。明确保密信息的共享范围,共享保密信息的部门应当按照有关规定和保密信息的提供单位签署保密协议。落实信息安全管理责任制,全面推行信息安全等级保护和风险评估制度,在项目实施过程中按照要求对技术、设备和服务提供商进行风险评估、安全审查和管理,在项目建设运行后,建立健全安全防护、等级测评和风险评估机制。加强网络安全防护体系建设,定期开展信息系统安全检查和风险评估。建立健全网络及信息安全应急响应和处置机制,完善应急预案,加强主动防御和核心信息资源的容灾备份,提高应对网络与信息安全突发事件的能力。

      (五)加强信息人才队伍建设

      通过培养与引进相结合方式推动吉林市复合型高层次信息技术人才和管理人才建设。一方面,加快本地信息技术人才培养,依托东北电力大学等国内外高等院校、园区、企业和社会办学机构,结合吉林高新北区科教园、吉林北斗和遥感卫星应用技术研究院、院士工作站发展,建立各类信息化人才教育培训基地。另一方面,完善吸引人才、集聚人才的政策体系,组织实施“双百计划”,建立健全人才激励保障机制,对“智慧吉林”建设有贡献的信息化技术优秀人才和相关管理者给予奖励,激励引导创新型人才在发挥最优效能中创先争优。

      (六)强化智慧城市绩效考核

      建立目标责任制和责任考核制,强化对智慧城市项目实施执行进度和质量的跟踪分析和监督检查。吉林市新型智慧城市建设领导小组办公室根据每年智慧城市建设情况,确定或调整年度智慧城市建设绩效考核指标。建立激励与约束机制,将各项智慧城市建设工作内容纳入对各级政府部门和领导干部的工作绩效考核,将考核结果与领导干部聘用、提升措施挂钩。引入第三方机构进行工程咨询、设计、监理、验收测试和成效评价等工程建设全过程的质量跟踪,加强对规划执行和绩效管理的实时更新和动态跟踪,建立综合评估、规划制定、规划执行、绩效考评的全周期管控体系。

      附件1:吉林市新型智慧城市建设重点工程一览表

      附件2:吉林市新型智慧城市建设重点工程/项目甘特图

      附件一:吉林市新型智慧城市建设重点工程一览表

    序号

    具体项目

    重点建设内容

    现有基础

    整合与统筹

    牵头单位

    参与单位

    建设运营模式建议

    建设周期(年)

    前向工程/项目

    一、信息基础设施提升工程

    1

    宽带网络设施建设提升项目

    建设光网吉林,形成完善的多层次、立体化、高带宽、全覆盖的通讯基础网络。

    建设无线吉林,推动4G网络优化和深度覆盖,加大无线局域网热点部署密度,推动重点区域的WiFi覆盖。

    已建区域现有网络覆盖,以2G、3G、4G为主。广电光纤网络,已覆盖城区、乡镇。

    统筹各运营商网络布局和建设需求,共享站址资源。公共Wi-Fi承建商应与公安局网安部门联系,并加入Wi-Fi管控审计系统,避免重复建设。

    市通信办

    通信运营商、市公安局

    企业建设运营

    2017-2018

    /

    2

    电子政务网络提升项目

    建设覆盖全市的县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)的各级电子政务网络。

    市区实现电子政务网络全覆盖,区县乡村覆盖不足。

    按照省政务一张网标准统筹推进。

    市政网办

    政务外网服务供应商

    企业建设运营,政府付费

    2017-2018

    /

    3

    全市大数据中心项目

    建设完善全市大数据中心,为全市各部门、区县提供统一的云计算与存储、云平台管理、云安全、基础网络等环境,为重点行业应用提供云计算服务;搭建统一政务云平台,开展已有政府业务系统入云迁移工作。

    政务云数据中心

    按照统一的采集、命名、格式、接口等标准建设数据资源,从源头保障数据资源的权威性、一致性、可用性,为共享交换奠定基础。

    市政网办

    各相关部门、云服务供应商

    企业建设运营,政府付费

    2017-2018

    /

    4

    构建数据共享交换平台项目

    完善资源目录体系和交换体系,形成信息资源共享交换长效机制;构建数据共享交换平台,实现部门应用与政务大数据资源的双向交互。

    按照统一的采集、命名、格式、接口等标准建设数据资源,从源头保障数据资源的权威性、一致性、可用性,为共享交换奠定基础。

    市政网办

    各县(市)区、开发区及各相关部门,云服务供应商

    企业建设运营,政府付费

    2017-2018

    /

    5

    构建统一时空信息云平台项目

    建设全市地理“一张图”,统一坐标系,加快地理信息在一张图的汇聚,完善地理信息感知网络,加快原有市政基础设施的智能化改造,推进地下综合管廊建设。构建时空信息云平台,加快基础测绘、道路交通、土地资源、不动产登记信息等与城市空间管理密切相关信息的整合汇聚。

    一张图现有规划局、国土局、房产局等多套系统,多个坐标系。

    时空信息云平台提供应用开发接口,并接入城市运行管理中心。

    市规划局

    市国土局、市房产局、市建委、市公安局、市市政公用局、市农委、市林业局、市水利局等部门

    企业建设运营,政府付费

    2017-2018

    全市大数据中心

    6

    地下管网管理平台项目

    完善地下管网数据库,明确相关技术标准规范,使管网数据规范化,开展地下光网普查。

    完善地下管网管理系统,建设燃气、供水、电力、通信等地下管网三维实景模型,并与现有的建筑物、道路、桥梁等信息相对应,实现全套工程档案可查询。通过各类传感器对供水、排水、燃气、热力等设施进行监控,为全市地下管网的日常管理、规划决策、应急处置提供支撑,形成全面的集中管理和分布式应用的管线信息系统。

    已建地下管网管理信息系统以及数字城市三维建模管理系统,但应用一般。地下管网数据需要更新。

    地下管网信息系统在整合原有系统基础上,应注意与“一张图”系统对接。

    市规划局

    市政公用局、市建委等部门

    企业建设运营,政府付费

    2017-2018

    /

    7

    构建公共数据开放平台项目

    搭建公共数据开放平台,形成政府公共数据和社会数据资源双向流动的机制,实现公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放。

    政务公共数据通过全市统一的数据共享交换平台建立数据映射,确保数据的完备性和鲜活性。

    市政网办

    各相关部门,云服务供应商

    企业建设运营,政府付费

    2018-2020

    /

    8

    信息安全服务体系项目

    信息安全服务体系包括公共平台安全保障和面向平台业务应用系统的安全服务两部分。

    现有信息安全等级保护措施

    县(市)区使用市级统一的信息安全服务体系。

    市网信办

    各相关部门、云服务供应商

    政府自建自营与政府购买服务相结合

    2019-2020

    全市大数据中心

    二、信息便民惠民工程

    9

    建设完善各类数据库项目

    加快建设信息共享、数据完整准确的人口、法人、地理信息和信用库等基础数据库和专题数据库,为各部门业务应用提供支撑。

    人口信息管理系统,法人库,空间地理信息系统,国家信用信息公共平台,各部门业务数据库。

    加强对各部门数据的统筹管理,规范基础数据资源的数据采集、命名、格式和接口等标准,政府业务系统和数据库要预留“城市标准数据输出接口”,以保障各部门业务数据输出格式的一致性和兼容性。

    市政网办

    市公安局、市工商局、市规划局、市统计局、市民政局、市教育局、市卫生计生委、市人社局、市房产局、市金融办等部门

    政府购买服务

    2017-2018

    /

    10

    建设全市电子证照库项目

    统一证照生成标准,建设电子证照生成、颁发、应用和管理等应用系统,建立跨区域电子证照互认和共享机制。

    制定电子证照的标准化格式,确保各部门证照生成一致,加快电子证照应用。

    市政务公开办

    各县(市)区、开发区及各相关部门

    企业建设运营,政府付费

    2017-2018

    数据共享交换平台

    11

    构建政务服务综合平台项目

    梳理公共服务事项目录,优化服务流程,构建政务服务综合平台,实现公共信息统一推送、提醒服务,积极推动电子证照等的应用,丰富政务服务渠道。

    部门业务系统分散运营。

    按照省政务一张网标准统筹推进

    市政务公开办、市编办

    各县(市)区、开发区及各相关部门

    企业建设运营,政府付费

    2018-2019

    数据共享交换平台、全市电子证照库

    12

    打造便民服务“一号通”项目

    构建居民服务一号通平台,整合政务服务热线,提升公共服务水平。

    12333、12345、12315等多条服务热线独立服务。

    加快推进便民服务“三个一”在医疗、交通、文化、旅游等多领域的应用。

    市政网办

    市政府办公厅等各相关部门

    企业建设运营,政府付费

    2018-2019

    全市大数据中心

    13

    推广便民服务“一卡通”项目

    集成第二代社保卡、交通卡、健康卡等多种功能应用,推广一卡通异地使用。

    交通卡、社保卡等多卡种并存。

    加快推进便民服务“三个一”在医疗、交通、文化、旅游等多领域的应用。

    市政网办

    市社保局、市卫生计生委、市民政局、市人社局、市交通局等

    企业投资为主

    2018-2019

    /

    14

    建设便民服务“一网通”项目

    构建统一居民网络服务空间,为城乡居民提供办事预约、业务咨询、医学影像检查、报告传递、证照寄送、在线支付、公共事业缴费等信息服务,实现个性化服务推送,提高政府公共服务的便捷化、多元化、精细化。

    加快推进便民服务“三个一”在医疗、交通、文化、旅游等多领域的应用。

    市政网办

    市人社局、市卫生计生委、市公安局、旅游局、市交通局、市公用事业局、市民政局等相关部门

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2019-2021

    全市大数据中心、政务服务综合平台

    15

    建设智慧文体服务平台项目

    搭建文体云平台,汇聚整合全市公共资源,为居民提供不受时间、地域限制的一站式服务。

    整合全市文化活动、体育场馆导览、图书阅读、文化遗产保护、百万所数字图书资源等公共文化资源。

    市文广新局

    市旅发委、市体育局等

    企业投资为主

    2018-2019

    全市大数据中心、数据共享交换平台

    三、城市综合治理工程

    16

    公共视频共享项目

    提高视频监控系统覆盖密度和建设质量。

    全力促进视频监控联网共享,实现吉林市公安视频专网、公安信息网和社会视频资源的资源整合共享,并向相关领域提供视频服务。

    政府各部门已建成的视频监控资源以及现有社会视频资源。

    已初步建成视频专网平台、公安信息联网平台。

    已建成高清机顶盒智慧互动平台。

    依托全市大数据中心建设,各部门视频监控信息充分共享,通信基础设施共享。

    市公安局

    市交通局、市环保局、市城管局、市安监局、市旅发委、市市政公用局、市建委、市通信管理办公室等

    企业建设运营,政府付费

    2017-2020

    全市大数据中心

    17

    智慧城管推广应用项目

    完善现有数字化城市管理平台,拓展功能。构建城市管理基础数据资源库,实现城市部件数字化管理。建设多责任大网格管理平台,稳步促进网格化城市管理为向城市管理、社会治理和公共服务提供基础支撑。

    现有的数字化城管系统和市政管网管线智能化检测应用。

    数字城管应用向城市运行管理中心实时传送城市管理信息。

    市行政执法局

    市市政公用局局、市交通局、市公安局等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2017-2018

    /

    18

    重要产品追溯服务平台项目

    推广物品编码标准应用,实现对全市范围内的食品、药品、农产品等重要产品生产、加工、物流、零售整个供应链的全过程跟踪溯源;开展多元协同监管服务,完善政府监管、检验检测平台、预警分析、统计分析、行政审批、基层监管等功能。

    已建成农产品服务系统、屠宰加工服务系统。

    加强食药监、工商、卫生、质监等部门的监管信息共享,与全市公共信用信息平台进行对接。

    市质监局

    市食药监、市工商局、市卫生计生委等

    企业建设运营,政府付费

    2019-2020

    /

    19

    构建立体化治安防控体系项目

    加强视频监控信息应用,应用大数据技术加强预测预警分析。建设一体化指挥通信平台、警用数字集群无线通信平台等服务系统。

    已建成的视频监控资源、吉林市政府小型移动应急平台。

    治安防控信息在符合公安系统保密要求前提下,按政务数据资源目录要求向城市大数据中心汇集、定期更新维护。

    市公安局

    市交通局、市行政执法局等

    企业建设运营,政府付费

    2017-2020

    全市大数据中心、公共视频共享

    20

    建设城市运行管理中心项目

    建设城市智能运行监测平台,实时监测城市运行。建设全市运行管理平台,提供城市运行管理和辅助决策能力。建设消防指挥和重点单位远程监控系统,提高火灾防控水平。构建全市应急指挥平台,推动应急指挥体系一体化。开展经济分析预测应用,实现科学决策。

    城市运行管理中心的基础设施对接政务外网、城市大数据中心、各领域感知终端。城市运行管理中心向下连接各领域智慧监测和管理应用平台,承担城市应急指挥平台功能。

    市政网办

    市政府办公厅、市应急办、市行政执法局、市交通局、市公安局、市公安消防支队、市规划局等

    企业建设运营,政府付费

    2019-2021

    全市大数据中心、数据共享交换平台

    四、政务效能提升工程

    21

    建设政府协同办公体系项目

    建设政务协同办公平台,建设并联审批平台,开发行政审批全流程管控应用系统;建设公共资源交易平台,实现公共资源交易全程电子化;建设网上效能监察平台,强化全过程动态监督管理。

    部门业务系统,OA系统,公共资源交易大厅。

    依托全市统一的大数据中心、基础数据库,促进信息共享和业务协同。

    市政务公开办

    市政府办公厅、各县(市)区、开发区及各相关部门

    企业建设运营,政府付费

    2017-2018

    全市大数据中心、完善各类数据库

    22

    打造全市统一政府门户项目

    建设政府网站集约化平台,构建统一的政务信息发布体系,推进政务微博、微信、移动APP等政务新媒体建设。

    推动各级政府网站迁移部署,个性化需求依托统一的政府网站集约化平台拓展。

    部门网站分散建立,独立管理。

    依托全市统一的大数据中心,按照省政府网站集约化平台技术标准建设,各级政务网站迁移部署。

    市政府办公厅

    各县(市)区、开发区和市政府各相关部门

    政府自建自营

    2017-2018

    全市大数据中心

    23

    建设公共信用信息平台项目

    推动跨部门跨行业公共信用信息共享和归集工作,推广公共信用信息平台应用,健全信息安全管理机制。

    依托大数据中心,与省级信用信息平台对接。规范信用数据采集、命名、格式和接口等标准,确保各部门业务数据输出格式的一致性和兼容性。

    市发改革

    市工商局、市金融办、市公安局、市执法局、市法院、市国税、市地税、市食药监等

    政府自建自营

    2018-2020

    全市大数据中心

    五、智慧教育工程

    24

    校园信息化提升项目

    推进“宽带网络校校通”,使网络通达到教室、功能室、办公室等教学、办公场所,完善和更新各中小学校宽带网络和硬件设施的配置,普及多媒体教室。

    中小学多媒体教室普及率25%,无线网络覆盖率60%。

    结合光网吉林、无线吉林统筹推进。

    市教育局

    市通信管理办公室、通信运营商、各级学校等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2017-2019

    /

    25

    建设智慧教育云平台项目

    建设全市统一的教育资源公共服务云平台。推进全市教育基础数据资源共享,实现与上级平台的互联互通与协同服务。

    建设本地化的教育管理公共服务云平台。加强教育管理信息化应用,建立覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统。

    建设吉林市教育信息网,国家教育“三通两平台”实现全部接入,但教育信息资源共享、服务和管理不足,部分学校建立校内教育数据共享应用,全市缺少统筹联动。

    结合吉林市教育信息化“三通两平台”建设与应用实施方案、“互联网+教育”创新行动方案,全市教育信息资源从时效出发,统筹建设,“共建、共享、共用”。

    市教育局

    全市中小学(公立)

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2018-2019

    全市大数据中心

    26

    开展智慧校园试点应用示范项目

    开展“互联网+教育”应用,打造灵活的、与传统教育相结合的教育模式。挑选一至两所信息化基础好的学校作为试点,推动涵盖校区管理、教务安排、后勤保障、未来教室、平安校园等内容的智慧校园建设。

    部分学校建设“名师课堂”,尝试在线教学模式。

    试点推动,成果经验推广。

    市教育局

    有关县(市)区

    企业建设运营

    2019-2021

    智慧教育云平台

    六、智慧医疗工程

    27

    建设区域全民健康信息平台项目

    搭建市、县两级区域全民健康信息平台,并实现与省级平台衔接。推进异地就业直接结算。建设以居民个人健康为核心的信息资源体系,推进信息共享。

    已建成居民健康档案、电子病历、全员人口信息三大系统并得到良好应用。50%左右医院提供了电话诊疗预约服务,1/4的医院提供了网络化诊疗预约服务。

    加强区域全民健康信息平台与居民电子健康档案库和电子病历库之间的融合,充分利用人口基础数据库,共享医疗卫生相关数据资源。

    市卫生计生委

    市公安局、市民政局、市社保局、市人社局、各级医疗机构等

    企业建设运营,政府付费/政府建设,企业运维

    2017-2018

    数据共享交换平台

    28

    医疗机构信息化提升项目

    医疗机构信息系统标准符合性改造,建设LIS系统、PACS系统、远程协同医疗平台,深化院前体系建设。

    在全市二级以上医院基本完成了以电子病历为核心的医院信息化建设,影像传输、远程会诊等专业系统得到应用。

    充分利用人口基础数据库,共享医疗卫生相关数据资源。

    市卫生计生委

    各县(市)区、开发区,各级医疗机构等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2018-2021

    数据共享交换平台

    29

    医疗大数据应用项目

    加强跨领域健康医疗数据共享交换。通过数据挖掘,对潜在患病人群、高危人群、重要疾病开展早期预测、预警和分析。探索医疗大数据商业化服务。

    医疗信息共享不足,医疗大数据应用较少。

    基于统一标准和接口规范加强医疗大数据共享交换。基于医疗大数据的应用要加强安全保障和隐私保护。

    市卫生计生委

    市民政局、市社保局、市人社局、各级医疗机构等

    企业建设运营

    2019-2021

    全市大数据中心、数据共享交换平台

    七、智慧社区工程

    30

    建设社区综合服务平台项目

    整合社区事务管理和服务资源,对接全市社区服务站,深入拓展政务服务应用,有效整合社会服务机构的服务资源,在餐饮、娱乐、家政等领域,培育线上线下相结合的社区服务新模式。

    各社区服务资源分散,线上线下融合服务能力不足。

    社区公共服务综合信息平台应与网上办事大厅等系统对接,并将信息主动推送到居民空间。

    市民政局

    市人社局、市卫生计生委、市社保局、市教育局等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2018-2020

    政务服务综合平台

    31

    建设特殊人群关爱服务平台项目

    加强特殊人群关爱服务信息网络建设,推动养老服务、医疗护理等机构的网络互联和信息共享机制信息系统建设,推广远程健康监测,推进养老保健医疗服务一体化发展;建设特殊人群关爱服务平台,整合养老服务站点、家政服务企业、120热线等信息资源,构建智慧化的人群服务系统。建立人群关爱信息数据库。以社区为依托,有效整合社会服务资源为服务主体,建立完善的人群关爱服务体系。

    部分社区有老人日间照料服务。

    平台建设依托全市大数据中心。

    市民政局

    市社保局、市人社局、市卫生计生委、市教育局等,各县(市)区

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2018-2020

    全市大数据中心

    32

    建设智慧养老服务系统项目

    依托特殊人群关爱服务信息网络建设,推动养老服务、医疗护理等机构的网络互联和信息共享机制信息系统建设,推广远程健康监测,推进养老保健医疗服务一体化发展。

    部分社区有老人日间照料服务。

    平台建设依托全市大数据中心。

    市民政局

    市社保局、市人社局、市卫生计生委等,各县(市)区

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2019-2020

    全市大数据中心

    33

    智慧平安社区项目

    通过建设家庭安防、用电安全、用气安全、用水安全、消防安全等系统,将安防功能整合进社区综合服务平台,实现社区居民、物业工作人员、社区志愿者、职能部门(居委会、公安、消防、救护等)等多方的合作和联动。同时针对水、电、气、消防、安防等不同种类监测终端制定信息的接入、传输、集成和展示标准,形成立体化、动态化的监测和管控体系。

    依托现有的平安城市建设基础。

    平台建设依托全市大数据中心。

    市民政局

    市公安局、市消防支队、市卫生计生委、市委综治办等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2019-2021

    全市大数据中心、立体化治安防控体系

    34

    智慧社区应用试点项目

    鼓励各区市县根据优势和特色进行智慧社区应用建设,小区内全部实现光纤到户、高清数字电视网络接入、无线网络覆盖全部公共区域。试点推动物联网、移动互联网在智慧家居中的应用。

    部分小区信息化程度高,智慧家居应用不足。

    选取基础条件好,自身意愿高的小区试点推进。

    市民政局

    各县(市)区,市科技局、市通信办等

    企业建设运营

    2020-2021

    基础设施提升工程

    八、智慧交通工程

    35

    建设综合交通信息服务平台项目

    完善交通综合信息采集。丰富交通信息发布渠道。建设智能交通诱导系统。建设智能静态交通系统。

    已建成的警视通系统,现有的门户网站、微信公众号、手机APP等交通信息发布渠道。

    视频监控信息接入全市统一的公共视频共享平台。

    市公安局

    市交通局、市气象局、市规划局、市国土局、市市政公用局等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2017-2018

    公共视频共享项目

    36

    智能公交推广应用项目

    拓展现有智能公交调度系统功能。全面推广公交智能车载终端和电子站牌建设。

    已建成的智能公交调度系统和电子站牌。

    系统向上连接城市运行管理中心,实时传送重要监测、调度、预警等信息

    市交通局

    市公安局、市行政执法局、市市政公用局、供电公司等

    企业建设运营

    2017-2018

    /

    37

    交通大数据应用平台项目

    建立交通大数据应用平台,基于大数据技术开发相关应用。积极吸引社会优质资源,利用交通大数据开展出行信息发布、交通诱导等增值服务。

    基础薄弱。

    非涉密交通数据向社会开放,鼓励政府和市场对交通数据进行开发利用。

    市公安局

    市交通局、市气象局、市规划局等

    企业建设运营

    2019-2021

    全市大数据中心、数据共享交换平台

    九、产业提升工程

    38

    智慧旅游应用项目

    提升旅游基础设施智能化水平,建设智慧旅游营销平台、管理平台和公共服务平台。

    建成“游吉林市手机版”移动网站、市旅游局开通官方微信平台。开发建设“吉林市旅游体验馆”、全域旅游电子商务系统、吉林旅游信息网。

    基础设施对接政务外网;旅游信息资源与交通、公安、气象、环保等部门充分共享。

    市旅发委

    市交通局、市环保局、市公安局、市行政执法局、市安监局等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2017-2021

    全市大数据中心、数据共享交换平台

    39

    智能制造示范项目

    建立制造业创新中心,开展智能制造企业试点建设,推广工业互联网应用,促进传统产业转型升级。

    创建了20户两化融合示范企业,实施了30个信息化应用示范项目。

    加强汽车、化工、冶金等传统优势产业资源整合;加强政府对企业的鼓励、引导作用,促进形成两化融合示范及信息化服务示范企业。

    市工信局

    市发改委、市科技局、市工商局、市通信管理办公室、通信运营商、各园区等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2017-2021

    /

    40

    现代农业推广项目

    推进农业互联网应用,建设农业公共服务平台,完善农农业政务管理平台,推广农业电子商务,打造现代农业。

    初步建成吉林市智慧农业平台、农业服务平台。建成淘宝网“特色中国•吉林市馆”。

    基础设施对接政务外网;项目对接科技、发改系统试点示范项目;与发改委、质监局、商务局、环保局等部门建立农业信息共享。

    市农委

    市发改委、市气象局、市环保局、市商务局、市工商局、市质监局等

    企业建设运营,可行性缺口补助

    2017-2021

    全市大数据中心

    41

    大数据产业培育项目

    建设北斗应用智慧园区,建立吉林市创客中心,发展壮大云计算产业,培育发展大数据产业。

    启动建设吉林联通云数据基地、江南数据中心、中油数据中心二期、吉林省云数据基地。

    基础设施建设结合光网吉林、无线吉林统筹推进。充分发挥龙头企业引领带动作用,形成产业聚集区。

    市政网办

    市发改委、市工信局、市工商局、市科技局、市教育局等,各县(市)区

    企业建设运营

    2017-2021

    /

    十、生态环保工程

    42

    环境监管与服务系统提升项目

    建设环保综合业务管理平台,将现有环保系统纳入统筹管理,全面提升环保单位信息化水平。

    建设全域的污染防治综合管理信息平台、环保决策支持系统、环保管理与执法移动端平台,提升环境监管能力。

    提升污染源自动监控能力。完善现有环境信息采集设备,建设覆盖全市的物联网环境监测直采系统,加强环境数据分析应用和环境数据公开。

    建设多灾种决策指挥支撑平台、货架式气象服务超市、虚拟问诊式气象台、立体共享的预警信息发布平台

    建设环保办公自动化系统、市环保局官网;环境监控方面,污染源自动监控平台、工业领域监测平台;环境管理方面,建设排污许可证管理系统、环境监察移动执法系统、机动车排气污染防治信息管理系统;环境信息发布方面,建设空气质量发布系统。

    注重前端环境监控设备的利旧,统筹部署完善,防止浪费。

    按照智慧城市统筹要求,结合已经建设的信息化系统进行提升并做好数据接口。

    市环保局

    市发改委、市工信局、市气象局、市科技局、市水务局、市农委、市林业局、市公安局、市市政公用局、市执法局等

    企业建设运营,政府付费

    2017-2019

    全市大数据中心、数据共享交换平台

    43

    构建智慧能源与循环经济体系项目

    在工业、农业、服务业等重点领域,建设示范试点,探索循环经济与智慧能源应用,推进“互联网+智慧能源”发展。

    推广重点能耗监测应用,对全市重点能耗单位进行全面监测分析。

    循环经济初步应用。

    结合产业发展统筹推进。

    市发改委

    各县(市)区,市工信局、市农委等

    企业建设运营

    2017-2021

    /

      附件二:吉林市新型智慧城市建设重点工程/项目甘特图

    文档附件:
    2018.07.24吉林市新型智慧城市建设总体规划(送审稿)-修订0725新.doc



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