2011-03-18 11:04| 来源:吉林市人民政府
打印 |
字号: v|

分享到微信朋友圈 ×

吉林市“十二五”规划纲要解读

李建平吉林市委政策研究室副主任



2011年,开局之年。
从现在起到2015年,吉林市国民经济与社会发展的航船,驶入了一个全新的时期——第十二个五年。
五度春秋将印证着多少求索之路,承载着多少历史重任,勾勒着多少宏伟蓝图,江城430万父老乡亲寄予着殷切期望。
讨论,谋划;再讨论,再谋划……参加吉林市两会的人大代表与政协委员们献计献策,热议“十二五”。渐渐地,一幅深入落实科学发展观、加快转变经济发展方式、进一步推进老工业基地全面振兴、率先实现全面建设小康社会目标的“十二五”规划图,清晰起来,鲜活开来……
展“卷”细览,一项项战略谋划、一件件务实之举,关系着江城的未来,更关乎着江城人的明天。
从1月13日起,江城晚报推出解读吉林市“十二五”规划的专题报道,请您一起品读,一道展望。
未来5年江城将要大变样
“又一个5年,咱家乡要大变样。”
这是参加吉林市两会的人大代表与政协委员们的共同愿景与心声。
来自吉林市“十二五”规划纲要(草案)的表述——“吉林市要按照建设综合性特大城市的定位,坚持‘北拓、南优、东控、西调’的方针,合理引导城市重心向北部、西部、西南部拓展,加快形成‘北工、中商、南居’的空间结构形态。”
在此发展框架上拓展开去,预计到2015年,城市建成区面积将扩大到200平方公里以上,基本能够承载250万人口。
用许多代表、委员的话说,江城的广度与厚度,将又一次实现质的飞跃。
城区篇向北建工业新区南下拓南部新城
从空中俯瞰,吉林市在松花江的牵引开合下,呈S状向南北延伸。掠过中心腹地,可开掘的“一南一北”熠熠闪光——
向北看,依偎松花江下游两岸的成片区域,辐射涵盖着经开东区和西区、金珠新区以及棋盘片区。这一带依托老工业基地——龙潭区,地域开阔且交通便利。我市许多有识之士纷纷提出,此地与“北工”战略契合。
伴随着城市化进程的加快,产业聚集功能亟待提升的实际,重新整合工业要素、合理布局专业功能园区的呼声越来越高。于是,将相对分散的化工、冶金、碳纤维以及装备制造等产业“北上”集聚,合力托举出北部工业新区。
与之毗邻的哈达湾区域将承载全新的历史使命——整体改造升级,将原有的一批高污染企业“挪窝”,其主力迁入北部工业新区,腾空区域纳入城市核心区。
届时,通过高标准的重新规划与建设,一个散发着商贸、物流、居住、休闲气息的崭新哈达湾,将呈现在世人面前。
由此,梳理得当的“北工”格局定型了。
接下来,脚步朝南,沿着松花江一路回溯,在温德河——小白山——蓝旗区域,你可以体会到这里是一块颇具升值潜力的热土。
这就是孕育中的南部新城。
她隔岸与宜居福地——江南遥相呼应,背靠业态齐全的船营腹地,只要添加配置上各类基础设施和公共服务设施,赋予其居住、休闲、办公、教育的城市化功能,势必会长大成人,出落成又一个“美江南”。
正如规划指出:到2015年,这块沃土的总体框架将打造完成,其承载的人口会越来越密集。
外县(市)篇合理适度扩张明确各自定位
透过规划,走出城区,跨入外五县(市),一幅进取“十二五”、添彩“十二五”的图景彰显着——
长久以来,5个县(市)犹如颗颗珍珠依偎在吉林市身畔,按照各自的定位,发出独具特色的光芒。时光进入“十二五”,它们重新审视自己,蓄势待发,时刻准备着释放着发展提升次级中心城市的能量。
走,我们一起瞧瞧。
目光南移,紧邻江城市区的永吉县将以灾后重建为契机,加快实施“县城东扩”战略,逐步推进与吉林市区的融合发展,全力打造长吉都市区的“后花园”。
循步北上,进入舒兰市,那里将把“南展东扩”战略进一步铺开,全面整合吉舒老城区,突出发展农产品加工、矿产资源开发等产业,打造全省重要的农副产品加工基地。
一路南下,实力不凡的磐石市将加快城区向西部、北部拓展,进一步完善商贸、物流功能,建设我省中南部区域中心城市、新型工业化示范城市。
东进山区,林木繁茂的蛟河市将全面加强旧城改造和蛟河新区建设,完善红叶谷等观光旅游带,使之成为国内知名的森林生态旅游城市。
探访东南,金城桦甸按照东部循环经济区、西部新兴产业区、北部农特区的总体布局,加快建设全省重要的清洁能源基地、长白山特产集散地和“关东金城”。
乡镇篇  依托长吉一体化构筑“一环三带八大组团”
长吉一体化的动车已经驶来,江城百姓乐享高铁时代的便捷、舒适。在这“半小时经济圈”中,不仅仅是顺畅交通,更重要的内容是:我市周边区域融入其中,背负经济社会发展的重任全力提速,驶上快车道。
代表、委员在讨论这段规划时,纷纷对“半小时经济圈”中的“一环、三带、八大组团”产生兴趣。
“一环”这样构筑——在现有吉林市绕城公路外围规划新建一条一级公路,沿线连接庆岭、天岗、天北、大口钦、乌拉街、桦皮厂、搜登站、口前、北大湖、旺起等10余个乡镇,加快打造“半小时经济圈”,与长春都市经济圈全面对接。
“三带”如此打造——依托长吉两市之间交通走廊,按照北、中、南3条轴带布局城镇建设。北线以九站为起点,沿长吉北线公路向西连接4镇,重点发展特产业和现代制造业。中线以越北镇为起点,沿长吉南线公路向西连接6个城镇,重点发展现代农业和城郊农业。南线以小白山乡为起点,向西、向南连接6个城镇,重点发展观光、休闲旅游业。
八大城镇组团按照既定线路——以重要城镇为核心,通过统筹规划,整合带动周边乡镇一体发展,重点打造岔路河-万昌、口前-西阳、北大湖、搜登站-大绥河、桦皮厂-左家、孤店子-东福、乌拉街-大口钦、江密峰-天岗等城镇组团。
进入“半小时经济圈”,自身还需硬起来。代表、委员根据规划,热议小城镇发展。其实,随着农村城镇化脚步的加快,一些资源禀赋充足、区位条件明显有利的城镇日渐“强势”起来,“可以说,积极推进建设一批小城市的时机日渐成熟”。认同的声音越来越多。
目光锁定它们——岔路河镇,以中新食品区建设为契机,全力打造中等生态新城。桦皮厂镇,以承接长吉两市产业转移为重点,加快建设工业重镇。烟筒山镇,以商贸、旅游为主导,建设长吉南部的重要节点和交通枢纽。天岗镇,依托资源优势,打造东北最大的石材产业基地。
届时,一幅新农村的画卷将在浸透着发展汗水与彰显勃勃生机的迷人魅力中,越铺越大,越建越美。
八大民生事事事惠民生
“未来5年,人民的生活将更加殷实,预计城市居民家庭人均可支配收入达到3.4万元,农村人均纯收入达到1.1万元……”
这是吉林市“十二五”规划纲要(草案)对未来民众生活的一个侧面进行的预期性量化表述。
改革为了人民,发展更要惠及人民,这是贯穿规划始终的一条主线——代表、委员热议规划时,将视角对准民生,聚焦着民众关注的幸福指数。
随着收入增加,经济专家通常认为人民生活的幸福指数成正比增加,与之对接的传统民生需求——医教住行等的满意度自然攀升,传递着乐享发展成果的欢悦声。
和着旋律,翻开规划,让我们品读。
医疗城乡医疗 能力更强 覆盖更广
未来5年,江城将打造区域性医疗中心,促进专科医院发展,其展开面分两个层次——城区里,组建人民医院、妇婴医院,改扩建中心医院、中西医结合医院、精神病医院,新建市卫生学校;乡村里,推动每个县(市)建成一所二级甲等标准以上医院,确保农村“乡乡有医院,村村有诊所”,实现“大病不出县,常见病不出乡,小病不出村”的目标。
  未来5年,江城将打造区域性医疗中心,促进专科医院发展,其展开面分两个层次——城区里,组建人民医院、妇婴医院,改扩建中心医院、中西医结合医院、精神病医院,新建市卫生学校;乡村里,推动每个县(市)建成一所二级甲等标准以上医院,确保农村“乡乡有医院,村村有诊所”,实现“大病不出县,常见病不出乡,小病不出村”的目标。
教育促进教育公平缩小城乡差距
面对教育资源分配不均衡的实际,须向农村添加“保障机制”——提高农村义务教育困难家庭寄宿生生活费补助标准,确保农民工子女在公办全日制学校免费接受义务教育。
  面对教育资源分配不均衡的实际,须向农村添加“保障机制”——提高农村义务教育困难家庭寄宿生生活费补助标准,确保农民工子女在公办全日制学校免费接受义务教育。
其实教育公平的另一体现形式是,给力义务教育,必须从小严抓。孩子不能输在起跑线上,规划对此予以重视:“不仅仅是巩固提高义务教育水平,还要延伸至发展学前教育,在城市普及学前三年教育,在农村普及一年教育。”
安居“六路安居”改善居住条件
改善居住条件,富民的重要任务——规划特别指出。
  改善居住条件,富民的重要任务——规划特别指出。
房子要建成什么样?百姓需要啥样的房子?代表、委员指出:须向优化房地产供给结构要答案。未来5年,重在保障安居工程,增加中低价位、中小套型普通商品房和保障性住房供应,适当发展高档商品房和现代化住宅小区。
不仅仅是满足需求,还要积极实施“六路安居”工程,基本完成城市棚户区和危旧房改造,全面完成农村泥草房改造,并且加快改造煤矿棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区。
对群众关心的廉租住房,将逐步提高租赁补贴标准,并创造条件将保障对象从低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。
出行道更长了路更宽了
展望未来的百姓出行,代表、委员普遍感觉道更长了、路更宽了。规划描绘的交通图具体详实——启动城市快速道路系统工程,延伸解放西路、长春路、吉林大街、雾凇大路,并与绕城高速相连接,建设金珠大桥、秀水大桥、江城大桥、红旗大桥、四合桥及岔路乡、九中立交桥,改造吉林大桥。
  展望未来的百姓出行,代表、委员普遍感觉道更长了、路更宽了。规划描绘的交通图具体详实——启动城市快速道路系统工程,延伸解放西路、长春路、吉林大街、雾凇大路,并与绕城高速相连接,建设金珠大桥、秀水大桥、江城大桥、红旗大桥、四合桥及岔路乡、九中立交桥,改造吉林大桥。
与许多发达城市一样,优先发展公交——将建成吉林站交通换乘中心,超前规划公交专用车道,合理布局公交站亭和停车场,有序调控出租车总量。
社保覆盖更广惠及更多
规划描绘——“到2013年实现城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤5项社会保险全覆盖,到2015年实现新型农村养老保险全覆盖。”
  规划描绘——“到2013年实现城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤5项社会保险全覆盖,到2015年实现新型农村养老保险全覆盖。”
社会保障事业关系每一个人,未来的保障面,将诠释广覆盖、保基本、多层次、可持续的理念,建立正常的养老金调整机制,稳步提高企业退休人员基本养老金标准;逐步提高城乡居民医疗保险待遇,加快在全市实现基本医疗“一卡通”。着力解决未参保集体企业退休人员、“五七”家属工、无劳动能力的城乡残疾人等特定群体养老保险和医疗保障问题。
社会福利事业也将持续发展——建设完善的市、县(市)级社会福利服务中心,实现社区居家养老服务站全覆盖。
增收腰包将更鼓分配将更科学
收入是个现实而敏感的话题。此次规划提到两个关键词,可以诠释未来的收入分配。关键词一:提高。提高全社会工资水平,逐步调整最低工资标准,坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩;建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,健全企业薪酬统计调查信息发布制度,全面推进企业工资集体协商制度。关键词二:调节。完善个人收入申报制度,加大对高收入者的调节力度,严格规范国有企业网、金融机构管理人员的薪酬制度,加强对垄断行业分配制度的改革和监管。
  收入是个现实而敏感的话题。此次规划提到两个关键词,可以诠释未来的收入分配。关键词一:提高。提高全社会工资水平,逐步调整最低工资标准,坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩;建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,健全企业薪酬统计调查信息发布制度,全面推进企业工资集体协商制度。关键词二:调节。完善个人收入申报制度,加大对高收入者的调节力度,严格规范国有企业网、金融机构管理人员的薪酬制度,加强对垄断行业分配制度的改革和监管。
就业创业带动就业大力开发岗位
怎么扩大就业?首要招数是创业。
  怎么扩大就业?首要招数是创业。
未来5年,将加快全民创业的脚步,坚持“非禁即入”原则,放开民间投资领域,实行初创企业2年筹备期制度,加大对中小企业和个体创业者的财税、信贷支持。
与此同时,积极促进非全日制就业、非固定单位就业、临时就业、劳务派遣等灵活就业,鼓励自谋职业、自主就业,扩大自由职业者群体。
针对扩大就业,政府还要扩大公益性岗位规模,通过发挥政府投资和重大项目带动就业的方式承载起来。面对大中专毕业生,采取鼓励到基层、农村创业和就业,并建立未就业高校毕业生援助机制。
文娱健全硬件设施 完善载体建设
文化繁荣,需有投入支撑。规划指出,将来文体设施的建设力度持续加大。
  文化繁荣,需有投入支撑。规划指出,将来文体设施的建设力度持续加大。
民众期待的市人民大剧院、全民健身中心、科技文化馆、美术馆、少儿图书馆、儿童文化娱乐城和舒兰文体中心,将走上重点建设的道路。值得期待的是,还要创造条件建设万人体育场。
将来,文化设施要覆盖到基层——实现一个乡(镇)一个综合文化站、一个村一个文化大院、一个社区一个文化活动中心。
文娱的终极目的是让民众健康,规划明确指出——落实《全民健身条例》,加快构建面向大众的全民健身服务体系。松花江体育健身长廊就是其中一个有效载体,予以着力营造。
八大民生事,事事务实为民。代表、委员热议着每一条、每一句,让它越来越具体,越来越具有可操作性,越来越惠民。大家的共同心声——愿明天更美好!






扫一扫在手机打开当前页