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对社会团体的事中事后监管制度

对社会团体的事中事后监管制度

 
日 期:2015-12-15
    一、监管对象
  经市登记管理机关登记的社会团体。
  二、监管内容
  主要通过登记管理、年度检查、执法监察等手段,全面监管社会团体是否存在以下违法违规行为:
  (一)社会团体在申请登记时是否存在弄虚作假、骗取登记等不合法行为;
  (二)社会团体是否依法进行变更、注销登记;
  (三)社会团体法人治理结构是否符合要求;
  (四)社会团体重大活动是否向登记管理机关、业务主管单位报告备案并接受指导;
  (五)社会团体是否依据法律、法规从事活动;
  (六)未经登记以及被撤销登记的社会团体,是否擅自以及继续以社会团体名义从事非法活动;
  (七)社会团体被责令限期停止活动或被撤销后,是否按时上缴登记证书、印章和财务凭证;
  (八)社会团体是否按规定接受年度检查;
  (九)社会团体是否按规定进行银行账户及印章备案。
  三、监管方式
  年度检查与执法监察相结合。
    四、监管措施
    (一)定期检查。根据《社会团体登记管理条例》规定,社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告,经业务主管单位初审同意后,于5月31日前报送省登记管理机关,接受年度检查。直接登记的社会团体可于5月31日前将上一年度的工作报告直接报送登记管理机关,接受年度检查。
    (二)执法检查。对社会团进行执法检查,监督社会团体运行情况,检查其存在的问题。重点检查受到投诉举报的社会团体,视情节予以处理。
    五、监管程序
  (一)定期检查程序。
  1. 下发通知。每年年初下发开展社会团体年度检查的通知,要求社会团体接受检查。
  2. 实施检查。社会团体在规定时间内报送经业务主管单位审查同意的上一年度的年度工作报告。年检过程中,可要求社会团体就年度工作报告中涉及的问题进行补充说明。
  3. 作出结论。根据年度工作报告,发现社会团体存在的问题,并作出合格、基本合格、不合格的年检结论。
  4. 进行公告。完成年度检查后,登记管理机关向社会公告年度检查结果,并向业务主管单位通报。
  5. 责令整改。责令年检基本合格或不合格的社会团体进行限期整改。
  6. 依法处理。根据发现的问题以及年检情况,依法对社会团体进行相应行政处罚。
  (二)执法检查依照制定计划、实施检查、通报结果、整改处理的程序进行。
  六、违规处理
  (一)社会团体在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的,由登记管理机关予以撤销登记。
  (二)社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  1. 涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;
  2. 违背章程规定的宗旨和超出业务范围进行活动的;
  3. 拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;
  4. 不按照规定办理变更登记的;
  5. 对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;
  6. 从事营利性的经营活动的;
  7. 侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;
  8. 违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
  (三)社会团体的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。
  (四)社会团体未经登记,擅自以社会团体名义进行活动,以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。
  (五)社会团体被责令限期停止活动的,由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证;被撤销登记的,由登记管理机关收缴登记证书和印章。


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